大同市云州区2025年政府工作报告

——2025年4月10日在大同市云州区第二届

人民代表大会第七次会议上

大同市云州区人民政府区长   庞  君

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。在区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，坚决落实中央和省市各项决策部署，锚定“跨入第一方阵”总目标，抢抓“融入京津冀、打造桥头堡”战略机遇，深入推进“五区”建设，坚定不移推动高质量发展，各项工作取得新进展新成效。

这一年，我们乘势而上、抢抓机遇，经济发展完成“云州目标”。

综合实力稳中有进。全年地区生产总值完成121.83亿元，增速-1.9%；规上工业增加值增速3.8%；固定资产投资完成44.15亿元，增速35.6%；一般公共预算收入完成4.75亿元，增速18.4%；社会消费品零售总额完成22.03亿元，增速3.6%；城镇常住居民人均可支配收入完成30183元，增速4.4%；农村常住居民人均可支配收入完成17063元，增速7.4%。其中，固定资产投资全市排名第二；一般公共预算收入全市排名第二；农居收入全市排名第三；规上工业增加值全市排名第四。主要经济指标整体达到预期、延续向好态势。

项目支撑强劲有力。全年实施省市区重点项目49个，总投资123.55亿元，累计完成投资43.29亿元。抢抓超长期国债等政策机遇，争取到国家支持资金5.07亿元。制定出台了《大同市云州区政府性投资项目滚动计划库建设管理办法》《云州区重点项目推进管理办法》，进一步规范项目建设管理。大同数据科技职业学院、高质量城乡供水水网一体化等18个重点项目基本完工，印象忘忧肉鸡、美膳食品、塞北兄弟牧鲜等一批精深加工项目建设完工。深入开展产业链招商，全年对接各类企业和商协会1443家，签约项目26个，总投资79.5亿元，初步构建起黄花、肉蛋鸡、设施农业三大产业链。

营商环境持续优化。聚焦“高效办成一件事”改革，推动公积金、公安出入境、交警车管等业务进驻政务服务大厅，设立帮办代办服务专区和“办不成事”窗口，启用24小时智慧办税营业厅。整合政务服务大厅审批事项，探索开展“跨域通办”“一件事一次办”和“不见面”审批，政务服务效率进一步提升。狠抓“四上”企业培育，制定“一企一策”个性化帮扶措施，全年新增“四上”企业13家。建立“书记、区长直通车”联系企业制度，完善常态化入企服务制度，畅通企业反映诉求和解决问题渠道。深入治理“两不一欠”问题，清欠企业账款1.5亿元。

示范区建设如火如荼。编制完成云州现代农业产业示范区《总体规划（2020-2035年）》《核心区二期（东片区、西北片区）控制性详细规划》。加速推进“标准地”改革，出让“标准地”10宗202亩，储备“标准地”3宗116亩。新修扩建科教路、南环东路等7条道路，全部具备通车条件。稳步推进5万平方米的标准化厂房和综合楼建设。能源岛投入试运营，供热面积达5.2万平方米，连续两年为入园企业免费供热。开工建设投资4.5亿元的中储能独立混合储能、年产1万吨的魏公坊食用醋项目，建成云创中心并投入运营。“三个一批”活动成效明显，2024年共计签约项目8个，总投资8.97亿元；开工项目6个，总投资13.26亿元；投产项目5个，年产值达24.41亿元。成功创建省级大同黄花（云州）农产品加工园区。示范区圆满完成2024年度省考各项指标任务。

这一年，我们深挖潜能、夯实根基，产业升级迈出“云州步伐”。

现代农业高效发展。坚决扛稳粮食安全责任，新建高标准农田4.86万亩，粮食作物播种面积达49.9万亩，超任务5.6万亩。推广“全膜双垄沟播+膜下滴灌+水肥一体化”技术10万亩、无膜浅埋滴灌技术5万亩，实施粮油种植主体单产提升行动1.4万亩，全年粮食产量完成2.52亿斤，增幅全市排名第一。设施蔬菜产业稳步提升，新建设施蔬菜大棚5160亩，慧农现代农业科技产业园完工投运。积极做大做强养殖业，全年肉牛、奶牛、肉鸡、蛋鸡、肉羊饲养量分别增长10.3%、10.5%、58.5%、12.1%、10.9%。北方渔业建成投产。成功创建国家现代农业产业园，高质量创建国家乡村振兴示范县。深入挖掘可用林地资源，引入山河本草、广盛原等发展林下中药材1.27万亩，申报创建国家和省级林下经济示范基地。

黄花产业量质齐升。出台《云州区2024年推进黄花产业高质量发展三十八条措施》，为黄花产业发展提供有力的政策支持。发放黄花滴灌和黄花晾晒场地补贴700万元。继续实施低产低效田治理，优化黄花地分包经营1.8万亩，全年鲜黄花总产量同比增长20%。全年推出大威皇爆浆黄花饼、大同精酿啤酒、元成记黄花休闲零食等一批黄花系列爆款新品，2024年黄花全产业链产值突破24亿元，同比增长9%。中国农大科技小院、教授工作站揭牌入驻。“大同黄花”被国家气象局公共气象服务中心授予“气候生态农产品”，入榜中国天气《节气名优特产品名录》。我区被列入国家知识产权强县（地理标志类）试点县，成为全国确定的97个试点县（市、区）之一。

文旅产业蓬勃兴起。紧紧围绕“一山一水一花”云州核心品牌，完善景区服务功能，推动核心旅游资源提档升级。投资1.03亿元实施火山群4A级景区提质工程，修复昊天山山体，建成金山游步道、生态停车场、火山太空舱营地并投入运营。编制完成《桑干河国家湿地公园概念规划》，并启动桑干河湿地生态修复及基础设施工程。开发唐家堡省级文旅度假区，建成黄花农文旅融合发展平台—忘忧小镇。新建忘忧农场大同黄花研学基地，吸引游客9万余人次。举办“忘忧之夜”晚会、大型烟花秀、流行音乐节、火山超级越野跑等系列活动赛事，吸引周边大量游客，引燃全区文旅市场。大力扶持露营民宿经济，出台《大同市云州区帐篷露营地建设和管理办法（试行）》，新建各类民宿6家、露营地3家。五一、国庆期间，露营地和民宿接待游客1.6万余人，云州露营成为假期打卡热门地。全年累计接待各类游客近140万人次，同比增长16.7%。

这一年，我们擦亮底色、筑牢屏障，人居环境绘就“云州画卷”。

生态环境持续改善。全年空气质量二级以上优良天数320天，同比增加15天。御河利仁皂、册田水库出口两个国考断面水质均达到地表水Ⅲ类标准。污水处理厂搬迁扩容工程正式完工，投入试运营。完成郭家窑头、落阵营等52个村的农村污水治理。全面完工水系连通工程，西坪、茹庄、陈庄水库实现“三库连通”，坊城河、西坪河实现两河复流，有效涵养沿河生态50多公里。完成周士庄、杜庄等6个乡镇集中式饮用水水源地规范化建设。推广可回收高强度加厚地膜12万亩，全区土壤污染风险维持可控水平。大力推进国土绿化工程，争取并完成国家和省级防沙治沙示范区建设项目，修复、抚育林草地1.9万亩；争取中央预算内投资7689万元，启动实施“三北工程”林草湿荒一体化保护修复项目。积极推进集体林权制度改革，率先在吉家庄乡试点开展林权地籍调查，为全区集体林权制度改革提供有益借鉴。

城市更新扩容提质。完成老旧小区改造19个，东北片区棚改项目全面竣工并完成回迁安置，西南片区棚改项目基本完工。大幅提升城市品位，旧粮库商业综合体改造项目完工投运，体育公园北区建成并对外开放。实施完成了主城区市政绿化全域提升、坪邑东西街飞线入地及路灯更新工程。逐步完善城市配套，完成公园东路北段和利民巷道路管网铺设，建成两处城市便民停车场。南梁道路改造、云中农产品批发市场建设基本完工，新建幼儿园、生活超市等项目有序推进。

乡村建设步伐扎实。重点整治忘忧大道及同浑路沿线村庄村容村貌和污水管网，高标准、高质量打造了3个精品示范村和30个提档升级村。统筹开展以垃圾、厕所、污水整治为重点的农村环境“三大革命”，持续推进“垃圾清零”，探索开展乡村垃圾分类处理，为所有乡镇配备垃圾转运压缩车，实现垃圾无害化处理。顺利承办全市学习运用“千万工程”经验奋力推进乡村振兴现场观摩会。全面推进“四好农村路”建设，改造县乡公路13.6公里、资源路产业路58.9公里，新建桥梁4座，优化农村公交线路14条，极大提升城乡交通便捷度。

这一年，我们倾心用力、保障民需，民生福祉彰显“云州温度”。

脱贫成果持续巩固。严格落实防返贫监测帮扶机制，采取针对性帮扶措施，紧盯“三类”重点对象，及时排查返贫致贫风险，确保应纳尽纳、应扶尽扶。新纳入监测对象537户1164人，消除风险301户649人。积极开展入户走访暖心、产业帮扶带动、务工就业托举“三大工程”，全区脱贫人口务工就业13903人，超任务4203人；脱贫人口人均年收入达1.76万元，增速13%。落实发放脱贫劳动力外出务工交通补贴、稳岗补助610.7万元。持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果，实施“雨露计划”资助566人，义务教育阶段失学辍学实现动态清零。全力抓好健康帮扶工作，落实好“先诊疗后付费”“一站式结算”制度，全区“三类”户和一般脱贫户家庭医生签约率达100%。进一步保障群众住房安全，完成农村危房改造566户。全面加强农村饮水安全保障，开展两轮农村饮水安全全覆盖大排查，完成60处农村供水维修养护工程。

民生事业长足发展。民生投入逐步加大，2024年民生支出占一般公共预算总支出的85.84%。就业形势稳定向好，建立149个基层就业社保服务点，开通40项高频次就业社保服务事项，城镇新增就业3131人，失业人员再就业1578人。教育质量大幅提高，与浙江海亮教育集团开展全面战略合作，高考一本达线54人，同比增长12.5%，二本达线367人，同比增长20.3%。教学条件环境明显改善，改造区一中学生公寓，新增宿舍内置卫生间。建设区实验小学、区一中食堂，启动新建区实验幼儿园。医疗保障不断加强，打造“15分钟医保服务圈”。启动区人民医院医疗设备更新项目，为7个科室更新医疗设备54台。签约北京3个名医教授团队入驻区人民医院，让云州百姓实现了在家门口享受“首都专家诊疗”的愿望。养老服务成效显著，开工新建区养老院和峰峪区域性养老服务中心，推进20家“颐养之家”标准化建设，在云昌里社区探索建立全市首家社区居家养老服务，老年人生活质量明显改善。我区“颐养工程”成功入选全国农村公共服务典型案例。社会保障稳固兜底，提高城乡居民基本养老保险到171元，全年发放养老待遇补助8126万元、城乡低保6586万元、困难群众各类补助1956万元。

社会治理全面提升。实施全域消防安全提升工程，为全区中小学、幼儿园配备消防烟感和智慧消防报警设施，规范建设乡镇消防站9个、微型消防工作室140个，建成全省首家区乡村三级联动消防应急救援体系。开展道路安全隐患排查治理，整治道路安全隐患42处，全年未发生较大及以上交通事故。落实“零火情”机制，绘制森林草原防灭火“一张图”，压实乡村两级护林防火责任，全年未发生较大火情。坚持和发展新时代“枫桥经验”，改造完成区社会治安综合治理中心，深入排查化解各类矛盾纠纷708起、整治欠薪1141件。全力防范化解财政金融、房地产、民生等领域风险。深入推进平安云州、法治云州建设，常态化推进扫黑除恶斗争，有效化解信访积案，全区社会大局持续安全稳定，2024年成为全市3个“零命案”县区之一。

这一年，我们锤炼作风、固本强基，政府建设展现“云州担当”。

强化思想政治引领，严格落实政府党组和政府常务会“第一议题”制度。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，严格执行请示报告制度。深入推进清廉政府建设，扎实开展党纪学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，严明纪律规矩，规范权力运行。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理区人大代表建议101件、区政协委员提案129件，办结率、满意率均达100%。严格执行党政机关习惯过“紧日子”要求，全年一般性支出压减10%。持续抓好各类问题整改，扎实推进十二届省委第三轮巡视反馈问题整改；推动省纪委监委监督反馈问题整改完成81.3%；全面梳理2021年以来审计反馈问题，推动整改完成95%以上。严格落实“田长制、河长制、林长制”，完成耕地保护卫片图斑整改134个2149亩，治理水土流失4.3万亩。全面深化集体林权制度改革，全市首家确权颁发林权类不动产权证书。

与此同时，国防动员、双拥共建、人民防空、退役军人服务保障等工作扎实推进，民族、宗教、港澳台、广电、史志、档案、气象、防震减灾、科普等工作持续深化，工会、老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人、红十字等事业全面进步。向全区人民承诺的10件民生实事全部圆满完成。

各位代表，过去一年经济社会发展成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界有力监督和全力支持的结果，是全区干部群众共同奋斗、拼搏实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向曾经为云州发展贡献力量的老同志、老领导，向工商联、各人民团体、各民主党派和无党派人士，向公安干警和驻区单位，向所有关心、支持和参与云州发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到云州发展仍面临诸多困难和挑战：一是经济转型升级步伐迟缓，特别是在工业体量较小的情况下，传统产业迭代升级较为滞后，战略性新兴产业尚未形成有效支撑；二是新质生产力培育存在短板，农业科技研发应用链条不够完整，产学研协同创新机制不够健全。三是民生保障仍有不足，由于财力受限，在医疗、教育、养老等民生领域还存在短板，距离满足人民群众的需求还有差距。对这些问题，我们将以刀刃向内的勇气直面破解，切实采取针对性措施认真加以解决。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年。做好今年政府工作：要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，落实中央和省市委经济工作会议精神，按照区委二届十次全体会议暨经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，精准有效落实更加积极有为的宏观政策，扎实推动高质量发展，不断深化全方位转型，锚定“跨入第一方阵”总目标，聚焦“五区建设”目标，深耕农业和文旅两大赛道，守牢“六条底线”，紧盯“六大任务”，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力谱写中国式现代化云州实践新篇章。

今年的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长4%，固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长5%，一般公共预算收入增长2.5%，城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入高于经济增长水平，不折不扣完成市下达的约束性指标任务。实现上述目标，重点要抓好以下六个方面工作。

（一）壮大农业产业，推动乡村全面振兴

毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果，以“1+6”特色产业体系为支撑，深化农业技术创新与全产业链培育，以产业振兴推动乡村全面振兴，确保不发生规模性返贫致贫。

聚焦粮食安全，守好“米袋子”产业。坚决扛起粮食安全和耕地保护政治责任，坚持稳面积、增单产双管齐下，全年粮食总产不低于2.7亿斤。保证粮食播种面积稳定在48万亩，大力推动“五良”技术集成融合，新建高标准农田5.2万亩，向稳定和新增耕地面积要产量；实施国家玉米单产提升工程10万亩、农作物规模种植单产提升1.4万亩，推广滴灌+水肥一体化+密植种植技术10万亩，支持先正达集团在杜庄实施2800亩北斗导航双垄沟播无膜密植玉米和1000亩高产玉米试验田项目，向农业技术创新和推广要效益；统筹区级土地整治和城乡建设用地增减挂钩项目，开展省级农村土地综合整治试点工作，启动实施全域土地综合整治和光伏土地整理项目，向全区土地整理和复垦要空间。

聚焦黄花产业，做强“花镇子”产业。全力做大做强黄花专业镇，推动黄花产业“一二三”产融合发展。稳定增加黄花种植面积，鼓励黄花企业和种植大户新发展黄花8000亩，改造提升黄花低产田3000亩。多举措推动黄花降本增效，在降低采摘成本的同时，通过推进密植改造、加大水肥投入、加强田间管理等措施提升黄花产量。用足中国农大科技小院和教授工作站，加强与大院大所合作，研发黄花新产品。与百胜中国联手研发肯德基米饭黄花配菜，让黄花产品进入百胜中国供应链。支持大威皇、雲铖啤酒、三利公司新建爆浆黄花饼、大同精酿黄花啤酒、黄花标准化分选包装3条生产线。整合黄花产业数据信息，打造智慧化系统平台，推动黄花产业数字化转型，数字赋能黄花专业镇。做好黄花丰收月活动和大同黄花价格指数发布。积极申报山西省2025年特优农业品牌强县项目和“大同黄花”中国重要农业文化遗产。整合拓展电商、供销社等销售渠道，建立黄花销售平台，全面提升黄花产品销量，确保2025年营收增速达到10%以上。

聚焦规模养殖，做大“肉案子”产业。以发展全产业链为目标，制定出台产业扶持政策，培育集“孵化、养殖、屠宰、加工、饲料生产、粪污处理”为一体的肉蛋鸡养殖产业链。创建肉蛋鸡特色专业镇，重点扶持10个200万羽以上的肉鸡养殖场。支持天佑、韩丫丫等5家蛋鸡养殖企业扩产升级，力争蛋鸡养殖规模突破500万羽。推动山东益生100万套父母代种鸡养殖及饲料厂建设、昌正农牧年1000万羽雏鸡孵化繁育项目落地。同步上马建设大象农牧年1亿羽肉鸡屠宰、秦源食品年1200万羽蛋鸡屠宰分割项目，建成天佑禽业110万羽蛋鸡扩建及蛋液加工配套项目。打造肉牛肉羊养殖基地，重点加快宝顺、云尚、利木赞三个万头以上肉牛养殖基地建设。积极推进林博三期四期10万只肉羊养殖场建设。探索现代渔业发展模式，扶持北方现代渔业全产业链项目启动实施二期建设，引入社会资本在富水区发展陆基式渔业和活水鱼有机养殖，壮大我区渔业经济。争取中央资金，引入社会资本实施“畜禽粪污处理+有机肥加工+生物燃气”项目，彻底解决全区养殖业粪污处理问题。

聚焦设施蔬菜，抓好“菜篮子”产业。按照区委对农业主导产业的定位，积极申报国家级设施蔬菜优势特色产业集群项目。制定设施农业扶持政策，围绕打造近郊设施果蔬产业供应基地，在西部乡镇布局建设3-5个千亩以上的钢结构设施蔬菜基地。今年在杜庄、倍加造、周士庄、吉家庄、峰峪5个乡镇，新开工建设升烨农业、展铭农业等13个设施农业项目，力争今年新增设施蔬菜大棚1万亩。以番茄、樱桃、蓝莓、西兰花等多元化种植，发展集采摘、观光、休闲为一体的高端、高效设施农业项目，并与头部企业合作进入全国大市场。

各位代表，农业强则百业兴，农民富则根基稳。我们要以“一犁耕到头”的韧劲、“双手捧金秋”的拼劲，在希望的田野上书写农业强区的云州答卷，让农业增效益、农村增活力、农民增收入。

（二）聚力食品加工，构建新兴工业体系

以云州现代农业产业示范区省级农开区为载体，以农产品和食品精深加工为方向，加快建设食品工业园区。

加大项目投资，打造产业集群。深入开展“重大项目建设年”行动，加快推动44个省市区重点项目建设。同时紧扣国家政策重点支持领域，谋划储备一批产业升级、科技创新、绿色转型、公共服务等方面的重大项目。积极推动示范区“三个一批”建设，今年集中签约、开工、投产项目力争达到20个。立足设施农业、黄花、肉蛋鸡、农副产品加工等优势产业，全力招引上下游产业链项目。加快百胜中国供应链大同产业园暨恒伟冷链（大同）供应链仓储等一批重点项目建设，协助企业做好前期准备工作，力促4月底全部开工。推动沙棘深加工、焙烤食品、魏公坊食用醋等续建项目全部建成投产。

夯实基础配套，厚植产业生态。坚持规划引领，以发展壮大国家现代农业产业园为目标，编制完成《云州现代农业产业示范区核心区东部片区北区概念性规划方案设计》《云州现代农业产业示范区产业发展规划》。推动能源岛建设并正式投入运营，利用云中热力公司闲置燃煤锅炉的碳排放指标余量为示范区提供蒸汽供应。加快推动示范区核心区东部片区“四纵六横”10条道路建成通车；启动示范区食品工业园标准化厂房和“九通一平”等基础性建设，计划储备“标准地”5宗230亩，为企业落地和项目拿地即开工创造条件。

疏通服务堵点，创优营商环境。科学梳理行政审批事项，清理重复审批，明晰承诺审批，推行“并联审批”，加快审批流程再造。持续做好企业绿色通道服务，实现交易环节“零障碍”、企业进场“零门槛”。深入推进“全代办”政务服务标准化、规范化、便利化建设，进一步提升服务效能。严格规范涉企行政检查，抓好“企业安静期”试点工作。扩大“标准地”覆盖范围，从以工业用地为主，逐步向仓储物流、文旅康养、乡村振兴等产业用地延伸。摸清闲置土地，抓好土地收储，将环评、能评、水土保持等评估统一整合，提前完成区域评估，企业无需重复办理，实现“拿地即开工”。

各位代表，项目是发展的脊梁，服务是腾飞的翅膀。我们要以“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的紧迫感，以“功成不必在我，功成必定有我”的使命感，在项目建设的赛道上跑出加速度，让云州大地处处涌动着高质量发展的澎湃动能。

（三）促进文旅升级，培育消费增长热点

全力实施提振消费专项行动，在做好“以旧换新”，丰富消费活动和消费场景的同时，重点抓好文旅消费升级。

加快景区基建，夯实文旅消费基础供给。按照“重生态、轻开发”理念，全面推进火山群国家4A级景区提质工程，完成黄家洼停车场、狼窝山人行步道、火山博物馆等基础设施和智慧旅游导视系统建设。积极推进桑干河湿地生态修复及基础设施项目，在湿地公园关键点位，配套游客中心、研学摄影等基础功能，积极申报创建国际重要湿地。打通册田水库“水上运动”通道，今年实现南北两岸游船通航。推动乌龙峡景区提质升级。加快建设唐家堡省级文旅度假区，以忘忧小镇、大同黄花研学基地为载体，加大忘忧大道沿线文旅项目供给和品质提升，形成“有静有动”农文旅新地标。实施低级别文物抢救保护工程，做到合理开发利用。探索在部分景区景点采取特许经营权融资建设试点。

布局新兴业态，扩大文旅消费产品供给。围绕“一山一水一花”，以“文旅+”为方向布局文旅新业态，探索形成全要素、全周期、全方位旅游消费体系。推出“品牌活动”，围绕“跟着演出去旅行”“跟着赛事去旅行”，策划举办火山音乐节、湿地观鸟节、火山群越野跑、国际火山马拉松等各类活动和体育赛事；提质“冰雪经济”，推广冰雪运动，启动实施冰雪旅游提升计划，提升万龙滑雪场、体育公园等场景的冰雪旅游产品品质；加快火山飞行营地建设，推广空中观火山旅游项目；做精“银发经济”，开发旅居康养产业，协助举办博鳌国际康养文旅大会（大同）高峰论坛。启动黄经世家中医康养小镇二期和火山峪康养休闲农庄项目，建设温德姆花园康养酒店、云州·锦绣汇酒店。充分挖掘黄花·母亲花、萱堂孝亲等传统文化内涵，开展“黄花·母亲花”主题系列活动，增强“小暑·母亲节”的社会认同。启动“桑干河、土林景区、曼园野奢”三大营地品质提升工程。

强化产业扶持，提升文旅消费服务供给。统筹用好中央和省市扶持文旅产业发展的政策和资金，制定出台扶持民宿酒店产业发展办法，全力提升住宿服务。支持贺店民宿村完善村庄环境配套，服务保障好于家寨漫步云端民宿运营，推进东沙窝宿集、东马庄民宿早日完工运营。结合火山地热温泉资源，引进建设一批低密度、高品位的园林式温泉度假酒店。完善火山群服务功能，建设金山、狼窝山、黄家洼3个原生态游客驿站，在黄家洼打造一个集帐篷、集装箱酒店、房车、天幕等为一体的生态综合服务区，提升游客体验感。配齐景区公共交通服务，借助云州街高速互通，优化火山、湿地旅游线路，新增景区热点公交线路。全面加强智慧文旅服务，建设文物数字化展示平台，在A级景区启动智慧监测平台。

各位代表，文旅融合风正劲，消费升级势如虹。我们要以“满城文化半城景”的自信、“一景一韵显匠心”的执着，打造远近闻名的文旅高地，让八方游客乘兴而来、尽兴而归，让云州文旅闪耀全省、走向全国。

（四）守牢生态底线，拓宽绿色发展路径

坚持系统治理与精准施策相结合，以污染防治攻坚、生态治理修复、绿色低碳转型为抓手，全力抓好中央和省市生态环境保护督察问题整改，打造天蓝水清地绿的生态示范区。

精准治气，打好蓝天保卫战。扎实开展城市扬尘综合治理、夏季臭氧污染治理和秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，积极开展重污染天气应对，实施科学精准管控，确保空气质量保持全市第一方阵。在西部乡镇试点先行全域粪污处理，申报2025年畜禽粪污资源化利用整县推进项目。完善农村“清洁取暖”薄弱环节，将“煤改电”补贴由过去按年补贴变为按月直补，提升“煤改电”使用率。对基础好、有条件的区域推广“煤改气”入户和集中供热。

系统治水，打好碧水保卫战。推动污水处理厂一期高效运营，严格核算控制吨水处理成本。推动解决17个村的污水处理问题，在倍加造镇独树、谢疃、任家小村3个村实施农村生活污水及环境综合整治项目，谋划御河和桑干河沿线19个村的农村污水治理项目。加强地下水超采区综合治理，实施“东水西调”水资源调配工程，解决西部乡镇地下水超采问题，为西部区域发展提供水保障。积极争取上级资金，新建人工湿地，进一步涵养改善御河水质。

科学治绿，打好净土保卫战。积极创建农田地膜面源污染治理试点，推广可降解地膜、打击非标地膜、实施无膜浅埋滴灌、有偿回收高强度加厚地膜，四轮驱动打出地膜污染治理“组合拳”。完成第三次土壤普查数据库建设及共享。全面推行集体林权制度改革，推动形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度。对火山群实施绿化、美化、彩化、亮化工程。引入社会主体在火山群、采凉山一带集中连片发展林下经济。申报省级防沙治沙综合示范区建设项目，完成人工造林2000亩。实施好“三北工程”林草湿荒一体化保护修复项目，筑牢绿色生态屏障。

各位代表，生态兴则文明兴，生态强则未来强。我们要以“绿满云州”的追求、“点绿成金”的智慧，让生态优势转化为发展优势，真正实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一。

（五）优化城乡建管，构建融合发展格局

统筹城乡规划布局，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，以乡村建设提风貌、城市更新强功能、治理创新优体系为路径，推动城乡功能和品质稳步提升。

践行“千万工程”经验，建设和美乡村。坚持资源统筹、资金集中、建一个成一个的原则，试点提升主干道路沿线村庄风貌，在忘忧大道沿线打造精品示范村，对同浑路沿线村庄的整体风貌进行统一规划、全面提升，同步规划其他国省干道沿线村庄的基础设施完善和传统风貌提升。重点配齐人口集聚村庄的基础服务功能，完善万人以上村庄的基础设施，在每个乡镇谋划建设一个功能相统一、产业有支撑、经验可复制的重点提质村。持续巩固“垃圾清零”成果，继续完善农村生活垃圾收运处置体系，对各乡镇环境卫生最差的村庄进行集中整治。加快推进“厕所革命”，在有污水管网的重点村改造户厕1619户，在全区人口大村、文旅资源富集村等新建农村水冲式公厕20座。实施好“四好农村路”建设，全力配合推进国道109、208改线和绕城高速建设工程。

实施城市更新行动，建设宜居城市。加快西南片区棚改建设进度，推动西北片区商超、市场、停车场、社区养老等城市基础功能的投入使用。启动体育公园南区建设，引进市场主体在体育公园两侧，开发建设高品质酒店住宅。启动城市地下管网及设施建设改造项目，实施城市雨污、燃气和供暖地下管网改造工程。对东南片区永业市场周边环境进行集中整治，开工建设永业农批市场及配套项目。在主城区实施一批微绿地、微空间、微功能、微标识等小微市政服务提升工程。实施云冈机场至云州区主城区市政道路亮化工程。

加快城乡精细治理，建设善治家园。提升小区物业管理水平，有效解决“无物业、差物业”问题。加快建设高质量城乡供水水网一体化项目，4个乡镇27个村接入市区供水大管网集中统一供水。实施城乡环卫设施设备更新项目，购置垃圾压缩收集车、建筑垃圾资源利用化设备、垃圾分类可回收分拣设备等一批环卫设施。抓好村级环卫队伍建设，定人定岗定责开展日常性村庄保洁。健全完善城乡环卫一体化监管机制，全面提升城乡环卫质效。加大城市管理力度，对人行道、路沿石、防洪渠、井盖、路灯等市政设施开展经常性维护保养，集中整治城区内私搭乱建违法建设行为。

各位代表，城乡统筹绘新卷，融合发展谱华章。我们要以“绣花功夫”雕琢城市品质，以“工匠精神”建设和美乡村，让我们的城区宜居宜业，让我们的乡村和美向兴。

（六）增进民生福祉，谱写幸福云州篇章

坚持以人民为中心的发展理念，坚决兜牢“三保”底线，做到政府过“紧日子”，百姓过“好日子”。

坚持就业优先战略。制定出台《大同市云州区2025年就业服务保障工作方案》，充分调动全区力量，围绕高校毕业生、退役军人、货车司机等重点群体，提供就业及生活的全方位服务保障。谋划新建国家级数据标注基地—云州区数创基地，依托数字产业创造就业岗位。进一步发挥好零工市场作用，特别是有效对接数据标注基地、示范区、湖东电厂、职教城等用工单位，精细精准提供就业服务，力争带动周边就业3000人。设立奖励资金，推动国有集体企业下岗职工再就业和残疾人就业。启动公共实训基地项目，为就业者提供实用性强、就业面广的培训。新增两个户外工作者驿站，实现中心城区驿站全覆盖。

推进教育优质均衡。加大义务教育学校标准化建设，启用托育中心和区实验小学，做好城镇二小搬迁工作。推动倍加造中学扩建，区一中新建食堂年内投入使用，为城镇一小新建艺术教学楼。深化与海亮集团的合作，更新区一中实验室设备，进一步提升区一中教学质量。推进示范中学与倍加造中学深度融合，实现统一管理、资源共享。选派骨干校长、教师外出跟岗培训，不断提升教学水平和质量。为云州区籍的残疾人学生和残疾人家庭子女发放助学补助。

完善医疗卫生体系。加大医疗资源建设投入，开工新建医共体、区医院感染疾病楼、疾控中心基础设施提升和广盛原中医药文化体验园项目。在区人民医院引进先进的体检信息系统，更新和新增医疗设备，建设健康云州体检中心。进一步完善北京专家“名医工作站”建设，重点打造疼痛、内镜、甲乳三个特色专科。谋划新建、改建乡镇卫生院中医馆。同步推进医保支付改革工作。

加强兜底服务保障。深入开展最困难群众“一对一”结对帮扶工作，切实解决群众的“急难愁盼”问题。完善“1+4”养老服务体系建设，在中心城区打造“一老一小”服务综合体，新建区养老院，启动4个乡镇区域养老服务中心建设。实施社区养老工程，谋划建设标准化社区老年食堂。继续探索“颐养之家”低成本、可持续运营模式。推进解决国有集体企业下岗职工养老保险问题，全面落实好被征地农民基本养老保险补贴政策，切实保障失地农民权益。促进妇女儿童全面发展，积极建设生育友好型社会。统筹做好社会福利、慈善事业、优抚安置等工作。

深化平安云州建设。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，持续加强重点领域隐患排查整治和工程消防审验专项整治，启动山洪灾害治理提升工程。建设智慧消防监测平台，为“九小场所”沿街商铺和老旧小区住户等场所安装联网式烟感报警器4000个，为30个住宅小区充电场所配备消防设施。用好、管好乡村两级消防专职队伍，发挥好全区民兵力量的应急作用。持续强化食品药品安全监管，全力保障群众“舌尖上的安全”。净化网络空间，守牢意识形态阵地。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，努力建设更高水平的平安云州。加强国防动员和后备力量建设，切实做好双拥、民族宗教等各项工作。

各位代表，民生无小事，枝叶总关情。我们要以“时时放心不下”的责任感、“事事紧抓不放”的执行力，让就业创业更有底气、教育医疗更有品质、养老托幼更有温度、安全稳定更有保障，共同托起云州人民稳稳的幸福。

三、全面加强政府自身建设

新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将牢记人民政府为人民，狠抓政府自身建设，驰而不息转作风、求实效，努力建设人民满意政府。

坚持政治引领，建设忠诚政府。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务、放在首要位置，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。坚决贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，把党中央精神体现到贯彻重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

坚持依法行政，建设法治政府。深入学习贯彻习近平法治思想，自觉用法治思维和法治方式推动工作、解决问题。深入践行全过程人民民主，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、区政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案。健全依法决策机制，拓宽人民参与决策和监督的渠道，推动重大行政决策科学民主合法。严格规范公正文明执法，在法治轨道上推进政府各项工作。

坚持改进作风，建设效能政府。始终把重实干、强执行、抓落实作为政府工作“生命线”，只争朝夕、紧抓快办，以提升落实力和执行力保障高质量发展。持续深化政务服务改革，提供更加便民利企的服务，实现有效市场与有为政府更好结合。聚焦发展所需、群众所盼，深化国资国企改革，扎实做好保交房工作，加强非法金融活动防范处置，常态化防范化解经济、民生、自然灾害等领域风险隐患，推动事业在攻克一个个困难中稳步向前、开创新局。

坚持固本清源，建设廉洁政府。以建设有为政府为导向，巩固深化党纪学习教育成果，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，加强政府系统廉政建设，一体推进“三不腐”，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。继续落实政府过“紧日子”的要求，持续压减一般性支出，兜牢“三保”底线。着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题，讲好高质量发展“云州故事”，充分激发全区广大干部群众干事创业的热情和干劲。

各位代表，征程万里阔，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，干字当头、久久为功、担当作为，努力谱写中国式现代化的云州实践新篇章！