大同市云州区人民政府关于印发《大同市云州区“四水四定”先行示范区建设方案》的通知

大同市云州区“四水四定”先行示范区建设方案

为深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，全面贯彻水资源刚性约束制度和推进幸福河湖建设的总体部署，认真落实《山西省严格落实“四水四定”实施方案》的通知（晋发〔2025〕20号）、大同市人民政府办公室关于印发《大同市严格落实“四水四定”实施方案》的通知（同政办发〔2026〕2号）、《大同市严格落实“四水四定”2026年重点工作安排》的通知（同水发〔2026〕28号），坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”（以下简称“四水四定”），结合本区实际，制定先行示范区建设方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展重大战略部署，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，将“四水四定”作为水资源管理的核心原则，把地下水超采治理作为首要任务，以水源置换工程为抓手，精打细算用好水资源、从严从细管好水资源，打好深度节水控水攻坚战，推进水生态环境质量明显改善，助力乡村振兴，走出一条北方半干旱地区井灌片区治水兴水节水新路径，为云州区高质量发展提供坚强水支撑、水保障。

立足区情、水情，按照“量水而行、节水为重、强化监管”的原则，高质量推进“四水四定”先行示范区建设。到2030年底，“四水四定”全面贯彻落实，节水护水惜水成为全社会自觉行动，水生态环境全面改善，用水总量配置指标控制在0．89亿立方米；万元GDP用水量及万元工业增加值用水量下降幅度完成市级下达目标任务；农田灌溉水有效利用系数提高到0．60；城镇开发边界控制在63．72平方千米之内；城镇公共管网漏损率低于8％；农业灌溉面积达到43万亩；累计建成高标准农田面积50万亩；农村自来水普及率达到99％；农村规模化供水工程覆盖率达到58％；再生水利用率达到25％。形成与水资源承载能力相适应的适水发展模式，制约高质量发展的突出水问题得到有效解决。

二、示范区特色

（一）聚焦地下水超采治理，打造井灌片区水源置换示范。坚持“节、控、换、补、管”系统施策，形成“外调水为主、地表水为辅、地下水应急”的供水格局，打造“四水四定”先行示范区。

（二）推进智慧水务建设，构建数字化管控体系。依托灌区智慧水务综合管控平台，整合水量计量、视频监控、阀门远程控制、数据传输分析等功能，实现“取水－输水－配水－用水”全流程数字化、智能化管控，构建覆盖重点用水户、重要取水口、关键工程节点的计量监测网络，提升水资源管理精细化水平。

（三）深化农业节水增效，发展适水型特色农业。结合云州区黄花产业发展优势，推广膜下滴灌、水肥一体化等高效节水技术，优化种植结构，建立与水资源承载能力相适应的农业生产体系。通过精准灌溉、定额管理、水价改革等措施，提高农业用水效率，实现农业节水与产业发展双赢。

（四）创新管护机制，实现工程长效运行。建立“政府主导、水利监管、企业运营、乡镇协管、村级参与”的工程管护体系，推行专业化、市场化运维模式，确保工程长期稳定发挥效益，巩固地下水治理成果。

三、重点任务

（一）以水定城，打造“大美云州”

1、引导城乡空间适水发展，加强城镇开发边界管控。落实大同市云州区国土空间总体规划，合理规划人口、城市和产业发展，实现人口发展、城市布局与水资源开发利用相互协调。严格根据水资源承载能力，控制新增城镇建设用地指标。到2030年城镇开发边界面积控制在63．72平方千米以内，新增城镇建设用地规模控制在19．57平方千米以内。

2、守牢环境底线，强化水生态环境保护。依据生态文明建设和幸福河湖建设要求，围绕“防洪保安全、优质水资源、宜居水环境、健康水生态、先进水文化、绿色水经济、科学水管理”等方面，持续推进母亲河复苏与幸福河湖建设。坚持“以水定绿”，科学实施国土空间绿化，宜林则林，宜草则草，大力发展节水林草植被种植，加大水土流失治理力度。

（二）以水定地，发展“节水农业”

3、促进水土资源匹配协调，科学管控农田灌溉规模。开展灌溉面积与灌溉水量动态核查，掌握灌溉面积与水量的实际规模、空间分布与变化趋势。在不增加农业灌溉用水总量的前提下，通过采取节水措施扩大灌溉面积。严控灌溉新增地下水，充分发挥节水灌溉设施节水效益，逐步降低地下水超采区灌溉强度。改变大水漫灌的传统灌溉模式，推广膜下滴灌、水肥一体化等先进灌溉技术，实现节水灌溉与农业增产协同发展。到2030年，全区农业灌溉面积达到43万亩。

4、推进高标准农田建设。逐步提高高标准农田比例，在新建和改造的高标准农田项目中推广应用高效节水技术，推动高效节水灌溉和高标准农田建设同步实施。建立健全高效节水工程安全运行、长效维护保障机制，确保工程节水效益正常发挥。到2030年，累计建成高标准农田面积50万亩。

5、优化农业种植结构。探索引进节水、高产粮食新品种，在保障粮食作物播种面积的基础上，进一步扩大黄花特色农作物种植比例，建立与水资源承载能力相适应的农业种植体系。依托各乡镇现有水源条件，统筹粮食播种和特色产业发展。

（三）以水定人，促进“人水和谐”

6、深度实施城市生活节水。严格落实节水“三同时”制度，新建、改建、扩建公共建筑同步实行节水改造，景区、医院、公园等公共建筑空间逐步替换不符合水效标准要求的用水器具。推动城镇居民家庭节水，普及推广节水型器具，开展节水型居民小区（社区）、公共机构（区级机关和事业单位）的创建。到2030年管网漏损率控制到8％以内。

7、提升农村供水保障能力。全面推进农村供水“3＋1”标准化建管模式，加快农村饮水安全巩固提升和标准化项目建设进度。加快实现农村饮用水有偿使用、计量收费。提升农村集中供水工程运行维护水平，未接入集中供水管网的乡村，加密水质跟踪监测，最大程度实现城乡供水同源、同网、同质、同监管、同服务。到2030年，农村规模化供水工程覆盖率达到58％。

（四）以水定产，优化“产业结构”

8、构建高效节水产业体系，守护好发展好黄花产业，优化黄花产业节水灌溉模式。统筹粮食安全和以水定地任务目标，坚持适水种植、适地适种。研究制定灌溉工程良性运行机制，加大农田水利工程投资力度，推广喷灌与滴灌技术。到2030年，农田灌溉水有效利用系数提高到0．60。

9、推进工业节水增效。严格执行国家、山西省高耗水工业产业准入负面清单和淘汰类高耗水产业目录，全面落实禁止、限制和淘汰类产业政策。引导工业园区及企业开展以节水为重点内容的绿色高质量转型升级和循环化改造，加快节水及水循环利用设施建设。对高耗水工业实施强制性用水定额管理，开展重点企业水平衡测试。

10、深度实施服务业节水提质。加强大型商场、宾馆、洗车、洗浴等高耗水服务业用水计量，开展节水诊断和达标行动。推动服务业非接触性用水优先使用再生水等非常规水源，严格限制取用地下水。严控高耗水服务业用水行为，强制高耗水服务业安装节水器具。

（五）严格水资源刚性约束，加强取用水监管

11、健全用水总量管控体系。严格落实国家级、省级、市级分配用水指标，黄河流域干支流地表水耗水指标严格控制在1800万立方米以内，海河流域本地地表水取水指标严格控制在2163万立方米以内，全区地下水开采量控制在4595万立方米以内，将经济社会活动严格控制在水资源承载能力范围之内。

12、严格规划水资源论证约束。将水资源刚性约束各项指标融入“十五五”发展规划。工业、农业、林草业、能源、交通运输、旅游、自然资源开发等专项规划和开发区规划等，涉及水资源开发利用的，应当进行规划水资源论证，未经论证或者经论证不符合水资源强制性约束控制指标的，规划审批机关不得批准该规划。

13、严格水资源监管。将“四水四定”纳入法治化轨道，严厉打击无证取水、超量取水、计量设施不合格等违法违规取水行为。全面实施取用水领域信用评价，将取用水领域违法违规和弄虚作假等行为记入信用记录。

14、完善水资源监控体系。全面推进用水计量和监测能力建设，构建覆盖重点领域、重点用水户、重要取水口的计量监测网络。实现工业企业、农业灌区、公共供水单位等重点用水户用水在线监测全覆盖，确保用水信息实时、准确。

（六）优化水资源配置，加强水安全保障

15、完善现代水网工程格局。以骨干河湖为基础，以册田引水、引黄供水工程为核心，以水资源均衡配置为重点，加强土地要素支撑保障，科学推进引调水工程规划建设。持续优化云州区“四横五纵、水源联通，丰枯调剂、蓄泄兼筹，防风固沙、涵养水源，智慧联动、调控有序”的现代水网。充分运用互联网、大数据等技术，加快智慧水务建设，实现区域水资源“一网统管”，全面提升城乡供水保障能力。

16、调整改善供用水结构。积极争取册田引水工程后续指标，全面增强水安全风险应对能力，加快地下水超采区退出。优化现有水资源配置体系与册田引水、引黄供水等工程的协调衔接能力，提升水资源配置效率，形成用足外调水、用好地表水、涵养地下水、保障生态水、多用非常规水的用水格局，分类分质配置生活、生产、生态用水。

17、加强水源地保护与应急备用水源建设。加强饮用水水源地保护，强化饮用水水源水质分级监测，设立明确的地理界标、明显的警示标志和必要的隔离设施，严厉查处饮用水水源地保护相关的违法行为。加快推进应急备用水源工程建设，梳理供水脆弱环节，强化极端干旱、水源污染、水厂突发停运等情况下的应急供水保障能力。

18、推动非常规水资源化利用。制定《关于推进大同市云州区非常规水利用的实施意见》，深挖非常规水利用潜能，将非常规水全部纳入水资源配置体系。以现有再生水配置网络为基础，加快再生水末级管网建设，打通再生水循环利用“最后一公里”，将再生水作为工业生产、城市杂用、生态补水的优先水源。因地制宜建设雨水调蓄滞蓄、生物净化、入渗补源等设施，提升雨洪水资源利用能力。到2030年，再生水利用率达到25％以上。

（七）深化改革创新，做好治水兴水大文章

19、健全市场机制，激发节水内生动力，加快水价体制机制改革。建立利于节约用水、反映供水成本、激励提升供水质量的价格形成和动态调整机制，优化完善城镇供水价格制度，适度拉大城镇居民阶梯水价分档价差，修订完善城区非居民用水超定额累进加价制度。探索建立农业用水两部制水价，倒逼农业用水户开展节水改造。综合水源变化、供水成本变动等因素，按照“准许成本加合理收益”方式，结合用户承受能力，适时调整终端用水价格。

20、深化用水权改革。制定《大同市云州区用水指标收储管理细则》，建立收储调控机制，明确确权、收储及交易流程。探索开展包括长期转让、短期租赁、季节性调剂等多种形式的用水权交易模式，鼓励缺水企业通过用水权市场化交易获得用水权。

21、深化水利投融资改革。提高政府投资效益和效率，持续推动多元融资方式，用好政府和社会资本合作新机制，激发民间投资活力；盘活存量水利资产，用足用好中央预算内、政府债券、政策性贷款等支持资金，构建政府与市场同步发力的投融资格局。

22、健全节水激励支持机制。制定节约用水激励措施，统筹利用水利、工信、生态环境、农业农村、市场监管等行业优惠政策，全面发挥政策叠加效应。到2030年，形成符合云州实际的节约用水激励政策体系。

四、加强组织领导

各成员单位要对照职责分工，细化举措、合力推进，积极争取上级政策、资金、项目支持，广泛开展节水宣传，推动“四水四定”各项任务终端见效，为全区高质量发展提供优质水资源、水生态和水环境。重大事项及时按程序向区委、区政府请示报告。

附件1：大同市云州区“四水四定”主要指标表.doc

附件2：大同市云州区“四水四定”先行示范区建设任务责任分解表.doc

附件3：主要名词解释.doc