大同市云州区人民政府关于做好2026年安全生产工作的通知

云州政发〔2026〕1号

大同市云州区人民政府

关于做好2026年安全生产工作的通知

各乡镇、社区服务中心、现代农业产业示范区管委会，区直各部门：

2026年是“十五五”规划开局之年，也是安全生产治本攻坚三年行动收官之年，做好全年安全生产工作意义重大、责任重大。为全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述及考察山西重要讲话重要指示精神，严格按照省委、省政府、市委、市政府和区委、区政府安全生产工作决策部署，紧扣我区发展实际，以打赢治本攻坚收官战为主线，推动安全治理模式向事前预防转型，全力防范化解系统性重大安全风险，坚决杜绝重特大事故、有效遏制较大事故、持续减少一般事故，为云州区经济社会高质量发展筑牢安全屏障。

一、筑牢安全责任防线，健全闭环管理体系

（一）压实党政领导包联责任。各级各部门各单位党委（党组）要及时跟进学习习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾的重要指示批示精神，常态化传达、贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府、市委、市政府和区委关于安全生产的重大决策部署。研究制定2026年度党政领导干部安全生产重点工作任务清单，健全落实领导包联、巡视巡察、常态督导、反馈交办、定期约谈“五项工作机制”，落实月调度、季通报制度。党政领导干部定期深入基层调研指导，带头落实包保矿山安全生产责任制。（责任单位：各乡（镇）人民政府、社区服务中心、区安委会有关成员单位）

（二）细化部门监管职责边界。严格落实“三管三必须”工作要求，制定印发《关于进一步完善安全生产责任体系的实施办法》。完善季度风险分析研判机制。各乡（镇）要加强对部门履职情况的督导，压实责任链条，确保政策落地见效、直达基层。（责任单位：各乡（镇）人民政府、社区服务中心、区安委会有关成员单位）

（三）强化企业主体责任落实。企业主要负责人带头落实全员安全生产责任制，组织全员学习重大事故隐患判定标准，扎实开展安全风险隐患排查治理，健全并落实企业内部事故隐患报告奖励制度。常态化开展“三违”事故警示教育、应急演练、自救互救等培训，在高危行业领域全面推行“无监控不作业”，通过视频巡查强化“反三违”监管。（责任单位：各乡（镇）人民政府、社区服务中心和负有安全监管职责的部门，督促企业落实）

（四）严格督查考核与追责问责。科学制定督查检查计划，严格落实备案管理规定，严禁未经报备擅自开展计划外督导检查工作。对事故多发、问题突出的地区和行业领域及时开展约谈通报，靶向解决“一行一域”突出问题。从严推进“督检考”反馈问题隐患整改，规范事故调查处理及报告编制流程，形成全链条闭环管理。（责任单位：各乡（镇）人民政府、社区服务中心、区安委会有关成员单位）

二、严把风险防控源头，深化隐患精准治理

（一）强化准入管控，筑牢源头防控防线。编制国土空间、区域发展、产业布局等相关规划时，同步开展安全风险评估。从严把控高危行业领域建设项目立项审批关口，推动老旧设施装备更新改造和落后生产工艺淘汰退出工作。严格落实建设项目安全设施“三同时”制度及安全生产许可等相关规定，严把项目竣工验收关与安全准入关。（责任单位：各乡（镇）人民政府、社区服务中心、区安委会有关成员单位）

（二）完善监测预警体系，提升风险防控能力。健全优化安全风险监测预警平台功能，整合汇聚安全生产、自然灾害等各类数据资源。推进森林草原防灭火监测预警和应急指挥平台建设，全面落实电焊机“加芯赋码”管理要求。鼓励社会单位采用数字技术提升消防安全管理水平。（责任单位：各乡（镇）人民政府、社区服务中心、区安委会、区防灾减灾救灾委员会有关成员单位）

（三）健全隐患治理机制，强化双重预防体系。推动企业完善重大事故隐患自查、自改、自报闭环管理机制，对企业自查报告并正在采取有效措施消除的重大事故隐患，依法不予处罚。高危行业领域开展专家指导帮扶工作。安责险承保机构要依据相关规定开展事故预防服务。各级各有关部门公开事故隐患举报渠道，对查证属实的举报给予奖励，激发社会监督活力。（责任单位：各乡（镇）人民政府、社区服务中心、区安委会有关成员单位）

（四）创新监管执法模式，提升安全监管效能。各级监管部门科学制定“现场＋线上”年度执法计划，持续规范涉企行政检查行为。坚持监管执法与服务指导相结合，进一步加大对企业的指导帮扶力度。对执法过程中发现的重大事故隐患，依法采取立案查处、追责问责、公开曝光、“一案双罚”等惩戒措施；对破坏安全生产监控报警设备、篡改相关数据等违法行为，依法移送司法机关追究相应责任。（责任单位：各乡（镇）人民政府、社区服务中心、区安委会有关成员单位）

（五）深化警示教育，强化安全思想防线。各级监管部门在“督检考”全过程同步采集典型隐患现场影像资料，在安全生产工作会议、调度会议上公开播放曝光。及时对各类事故灾害开展复盘剖析。发生较大事故及典型事故的，由区级行业主管部门组织召开现场警示教育会，督促同行业企业围绕事故案例开展警示教育，举一反三排查整改同类隐患。（责任单位：各乡（镇）人民政府、社区服务中心、区安委会有关成员单位）

三、攻坚重点行业领域，破解安全发展难题

（一）打好治本攻坚收官战。细化年度重点工作任务清单，实行每月调度通报制度，确保部门每千次检查发现重大事故隐患数量、企业自查发现重大事故隐患占比等核心指标不低于全国、全省平均水平；聚焦矿山、危险化学品、城镇燃气、人员密集场所、动火作业、建筑保温材料、新能源汽车充电基础设施等领域，深化“一件事”全链条精准治理，开展总结评估，系统梳理短板弱项并整改提升，推动治本攻坚三年行动圆满收官。（责任单位：各乡（镇）人民政府、社区服务中心、区安委会有关成员单位）

（二）煤矿安全专项治理。深入推进矿山安全“八条硬措施”刚性落实。借鉴全省关于煤矿基础管理、提升执法质效、完善行刑衔接3个矿山课题研究成果及标杆煤矿管理经验，夯实煤矿安全管理基础，提升部门监管执法质效。对云州区黄土坡煤矿开展全覆盖“体检式”精查，聘请专家开展专项帮扶指导，推进重大灾害超前治理。落实矿山安全风险清单，严厉打击“七假五超三瞒三包两不”等违法违规行为，对采掘接续紧张高风险煤矿实行重点管控。推进煤矿智能化改造，用好煤矿“电子哨兵”系统和矿山安全风险监测预警系统，持续推广“无监控不作业”管理和“电子围栏”应用。（责任单位：区应急局、区能源局等部门）

（三）交通运输安全提升。深化运用企业动态监控数据，提升“两客一危一重”等重点营运车辆在线管控效力，依法依规严查重处习惯性违章驾驶人员。持续开展危险路段和事故多发路段隐患排查治理，加强农村公路建设养护管理。组织开展“百吨王”货车等专项整治。持续推进道路交通事故预防“减量控大”工作，从严打击“三超一疲劳”、酒驾醉驾、无证驾驶、无牌行驶等违法违规行为。持续推进铁路沿线外部环境安全隐患排查整治。（责任单位：各乡（镇）人民政府、社区服务中心、区交通运输局、区公安分局、区工信局、区市场监管局、区审批服务管理局）

（四）危险化学品全链条管控。落实防范化工安全风险“十条硬措施”，打击非法违法“小化工”。组织老旧装置更新改造和落后工艺设备淘汰工作。开展油库、工业气体充装企业安全风险评估。强化烟花爆竹全链条监管（生产、经营、储存、运输、燃放），开展“打非治违”专项行动，严厉查处非法行为。（责任单位：各乡（镇）人民政府、社区服务中心、区应急局、区发科局、区工信局、区公安分局、区交通局、区生态环境局、区市场监管局、区邮政管理局、区消防救援大队）

（五）非煤矿山安全治理。严格落实非煤矿山“三个一批”实施方案，严厉打击私挖滥采等非法行为。（责任单位：各乡（镇）人民政府、社区服务中心、区自然资源局、区应急局）

（六）建筑施工及自建房安全整治。开展深基坑、起重机械等重点领域专项治理行动。严格管控“危大工程”和高风险作业环节，打击违法分包、转包行为。推行起重机械使用登记、备案电子证照管理全覆盖。排查整治3层及以上经营性自建房安全隐患，实施“一栋一策”精准治理。（责任单位：区住建局）

（七）城镇燃气安全保障。持续深化老旧管网更新改造，确保用新退旧到位，强化城镇燃气管网智慧化管理，严防第三方施工破坏等行为。紧盯商住混合体、餐饮等人员密集场所，推动安装燃气泄漏报警器、紧急切断阀等防护设施。研究制定加强小型餐饮场所规范用气、燃气长输管线等安全管理的一揽子措施。严肃整治液化气站违规充装和“黑气、黑瓶、黑窝点”。推动供气企业开展安全用气的宣传培训和入户检查。（责任单位：各乡（镇）人民政府、社区服务中心、区城镇燃气安全专项整治专班各单位）

（八）冶金工贸行业专项提升。聚焦钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆、有限空间等工贸重点行业领域开展专项整治。推动钢铁企业建立健全涉及高温熔融金属、冶金煤气等重点设备设施全生命周期安全管理机制。鼓励有条件的乡（镇）推动涉粉作业3人以上金属粉尘、木粉尘企业接入安全风险监测预警系统。在轻工重点企业中逐步推广应用人工智能、物联网、大数据等技术开展有限空间作业数字化监管工作。（责任单位：各乡（镇）人民政府、社区服务中心、区应急局、区工信局、区生态环境局、区市场监管局）

（九）重点场所消防安全治理。开展高层建筑重大火灾风险隐患排查治理行动，实行“一楼一策”清单化管理。聚焦大型商业综合体、学校、幼儿园、养老院、医院、工业园区、仓储物流、文博场馆等重点场所，以及多业态混合经营性场所、“九小场所”及经营性自建房等薄弱领域，严肃查处违规使用易燃可燃装修材料、“占堵生命通道”、封闭安全出口、违规动火作业等突出问题。对重大火灾隐患单位实行挂牌督办、限期销号，坚决防范遏制群死群伤重特大火灾事故，减少“小火亡人”事故发生。（责任单位：区消防救援大队、区教育局、区公安分局、区民政局、区交通局、区住建局、区工信局、区文旅局、区卫体局、区应急局）

（十）特种设备安全。加强特种设备全生命周期安全监管，建立特种设备使用单位动态管理台账，实现“一设备一档案”精准管控。聚焦锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施等重点设备，组织开展超期未检、违规使用、带病运行等突出问题专项整治。严格落实特种设备检验检测制度，督促使用单位依法履行定期检验、维护保养、作业人员持证上岗等法定义务。强化特种设备作业人员安全培训考核，提升从业人员安全操作技能和应急处置能力。推进电梯安全责任保险全覆盖，探索建立特种设备智慧监管平台，实现设备运行状态实时监测、风险预警智能推送、应急救援快速响应。严厉打击特种设备非法制造、非法安装、非法改造、非法使用等违法违规行为，对存在严重事故隐患的设备依法查封停用，坚决防范特种设备重特大事故发生。（责任单位：各乡（镇）人民政府、社区服务中心、区市场监管局、区住建局、区文旅局、区应急局）

（十一）文化旅游安全。强化文化旅游市场安全监管，建立健全旅游景区、旅行社、饭店、文化娱乐场所等市场主体安全管理台账，实施分级分类动态监管。聚焦景区高风险项目，开展全覆盖安全检测评估，严格落实设施设备每日运行前检查制度，严禁带病运行、超负荷运营。加强旅行社及在线旅游企业安全监管，规范旅游包车行为，督促选用具备合法资质的车辆和驾驶员，严格执行游客安全告知制度，完善突发事件应急预案。强化文旅活动安全管理，对大型演出、节庆活动、群众性聚集活动等实行严格审批和现场监管，落实人流管控、应急疏散、消防安全等措施，严防拥挤踩踏等事故发生。推进文物古建筑消防安全治理，重点整治电气线路私拉乱接、违规使用明火、消防设施设备缺失等隐患，推广安装智能烟感报警系统和电气火灾监控系统。加强极端天气和地质灾害风险防范，完善景区关闭、游客转移、交通管控等应急机制，及时发布安全预警提示。深化部门联合执法，严厉打击非法经营旅游业务、强迫消费、虚假宣传等违法违规行为，维护良好市场秩序。（责任单位：各乡（镇）人民政府、社区服务中心、区文旅局、区市场监管局、区公安分局、区交通运输局、区应急局、区消防救援大队）

（十二）其他行业领域安全整治。聚焦电力、通信、民政、教育、卫健等重点行业领域，结合实际开展专项整治。具体措施由各责任单位细化执行。（责任单位：各乡（镇）人民政府、社区服务中心、相关行业监管部门）

四、完善防灾减灾机制，提升综合防控效能

（一）健全联防联控体系。建立跨区域、跨部门的防灾减灾救灾联动工作机制，在灾害高风险期间实行联合值班值守制度。规范自然灾害调查评估程序，推动形成“事前预警＋事中应急＋事后治理”闭环管理。统筹协调灾害资金使用和物资分配，保障受灾群众救助安置与灾后重建同步推进。积极参与全国综合减灾示范县创建。（责任单位：各乡（镇）人民政府、社区服务中心、区防灾减灾救灾委员会有关成员单位）

（二）深化重点领域专项治理。

1．森林草原火灾防控。严格落实森林草原防灭火党政领导负责制，健全区、乡、村三级责任体系，细化责任到山头、地块、人头。强化火源管控，在重点林区、高火险区设检查站，执行进山入林实名登记和火种收缴制度，严禁带火种入林。完善监测预警体系，确保火情早发现、早报告、早处置。优化应急预案，加强扑火队伍建设，定期组织实战演练，提升快速反应和协同作战能力。强化应急物资储备，确保物资充足可用。制定《大同市云州区森林防灭火操作手册》并组织沙盘演练，提升安全扑救能力，杜绝人员伤亡。同时，落实《大同市云州区关于进一步完善消防工作体系的实施办法》，完善消防工作长效机制。印发《大同市云州区森林防灭火三年行动方案》，明确各阶段目标和任务，从多方面提升防灭火能力，筑牢安全防线。严格值班值守，高火险期实行24小时值班和领导带班制度，确保信息畅通、响应迅速。加大宣传教育力度，通过多种形式普及防火知识，增强群众防火意识，营造群防群治氛围。实施森林草原防灭火治本攻坚三年行动，落实“六个能力”提升措施，严格执行各级林长巡林制度和防火期野外用火审批规范。开展森林草原火灾重大隐患动态清零和违规用火行为专项整治，推进消防通道、隔离带等基础设施建设。制定现场指挥部工作细则，落实火场专业副总指挥制度。县级培养2－3名专业指挥人员，提升火灾处置专业化水平。

2．水旱灾害防治。加快推进云州段河域综合整治工程建设。实施雨水管渠提标改造，治理城市低洼易涝区、地下空间、下穿桥涵等易积水点，对排洪河道、城市低洼易涝点等重点区域实行挂牌责任制。建立健全气象“31631”精细化预报与防汛应急响应联动机制。统筹抓好防汛抗旱各项工作。

3．地震灾害防范应对。完善地震监测预警体系，拓展矿山、能源行业应用；实施地震易发区房屋设施加固工程，推进农村低收入群体住房抗震改造，加强应急避难场所规划编制、调查评估和标准化建设。修订完善地震灾害应急预案，研究编制重大地震灾害应急行动清单。

4．地质灾害综合管控。完善地质灾害气象风险预警发布机制，建成地面沉降监测网络。开展地质灾害隐患排查，实施“隐患点＋风险区”双控管理，推进隐患点避险搬迁和治理工程。加强地质灾害应急技术支撑队伍建设，编制完善地质灾害高风险区域和隐患点应对预案，提升应急处置能力。

5．气象灾害预警防御。做好大风、寒潮、低温雨雪冰冻、强降雨等灾害性天气预警预报工作。强化重点行业领域防雷安全管理。开展人工影响天气作业助力减灾。（责任单位：各乡（镇）人民政府、社区服务中心、区防灾减灾救灾委员会，区防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾、地质灾害应急、重大气象灾害应急指挥部成员单位）

五、强化应急备战建设，锤炼实战处置能力

（一）完善法规预案体系：修订印发《大同市云州区突发事件总体应急预案》，启动新一轮应急预案修订工作，指导基层编制简明实用预案；健全跨部门、跨层级联动机制，开展综合性应急演练并实施效果评估。（责任单位：各乡（镇）人民政府、社区服务中心、区安委会有关成员单位）

（二）建强多层应急队伍体系：加强国家综合性消防救援队伍建设；优化“综合＋专业＋社会”应急救援力量体系，指导社会应急救援力量补短板、强弱项，强化复杂场景救援训练，全面提升应急处置专业化水平。（责任单位：各乡（镇）人民政府、社区服务中心、区应急局、区消防救援大队等部门）

（三）提升物资装备保障水平：健全应急物资储备体系，采取实物储备、协议储备、产能储备等模式，加强应急物资储备。优化应急救援装备配备结构，备足基础装备，加强专业装备和高精尖装备配备。建立健全储备物资新旧轮换机制和应急物资快速调运机制，确保灾害发生后应急物资第一时间到位。（责任单位：各乡（镇）人民政府、社区服务中心、区安委会有关成员单位）

六、夯实基层基础保障，筑牢安全发展根基

（一）编制实施“十五五”现代化应急管理规划：对标国家政策和省级要求，制定《大同市云州区“十五五”现代化应急体系建设规划》，推进治理体系和治理能力现代化。（责任单位：区应急局、区发科局等部门）

（二）强化基层治理能力建设：制定印发《进一步提升基层应急管理能力的实施方案》。明确乡镇（社区服务中心）应急管理及消防内设机构，设立专职岗位。制定乡镇（社区服务中心）隐患排查事项清单，健全“街乡吹哨、部门报到”机制。建立乡镇（社区服务中心）应急救援力量体系。（责任单位：各乡（镇）人民政府、社区服务中心，区安委会有关成员单位）

（三）分层分类开展安全能力培训：推动党政领导干部参加省组织的应急管理专题培训。组织监管人员开展行政执法实务培训。实施企业主要负责人全覆盖培训。企业加强全员安全培训。（责任单位：各乡（镇）人民政府、社区服务中心、区安委会有关成员单位）

（四）加强科技信息支撑效能：推动物联感知、图像识别等技防措施应用，推进“智慧应急”“智慧消防”建设。强化应急窄带无线通信网应用，在多灾易灾偏远乡镇实现基本语音保底通信能力，破解极端条件下的“三断”难题。（责任单位：各乡（镇）人民政府、社区服务中心、区安委会有关成员单位）

（五）深化安全宣传与文化培育。将安全生产纳入各级党委宣传计划，利用新媒体平台常态化普及安全常识和技能；结合典型事故案例开展警示教育，培育“人人讲安全、事事为安全”的安全文化；组织“安全生产月”等主题活动，推进安全宣传“五进”活动，并在人员密集场所开展应急演练。开展“安康杯”竞赛和安全隐患“随手拍”等有奖活动，筑牢安全生产人民防线。（责任单位：各乡（镇）人民政府、社区服务中心、区安委会有关成员单位）

（此件公开发布）

大同市云州区人民政府

2026年3月31日