大同市云州区应急管理局2024年法治政府建设年度报告

2024年，在区委、区政府的正确领导下，区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，进一步落实法治政府建设工作任务，持续推进应急管理体系和能力现代化，全面推进应急管理领域依法行政。现将2024年法治政府建设工作情况报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，积极推进依法行政

云州区应急管理局党委高度重视法治建设工作，全面落实《中共大同市云州区委全面依法治区委员会工作规则》《云州区贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉的实施方案》《大同市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容实施方案》等文件精神，在区委依法治区办的领导和指导下，践行习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，将法治建设与应急管理工作同部署、同落实，自觉运用法治思维和法治方式解决安全生产、防灾减灾救灾和应急救援中存在的困难和问题。

（二）强化宣传培训，提升全社会法律意识

注重加强事故警示教育，集中学习习近平总书记关于安全生产的重要论述，安排收看《生命重于泰山》等电视专题片，组织开展了面向党政领导干部、企业负责人和监管人员的“专业技能+安全监管+应急指挥”培训。4月15日-4月19日，组织应急局全体干部职工、各乡镇、现代农业示范园区分管安全负责人、重点企业负责人开展为期一周涉及商贸、轻工、化工、建材、机械等专业的安全技能培训，进一步提升了自主保安意识和安全生产技能。8月 27日举办了全区防灾减灾专题培训班，对9个乡镇、1个社区、128个行政村、12个居委会共150名灾害信息员进行业务培训，还对涉煤专职人员进行了培训。5月12日全国防灾减灾日、6月全国安全生产月、11月消防安全宣传月在昊和广场举行大规模的集中宣传活动，开展安全生产进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动，共发放《安全生产法》1万册，安全宣传资料1.5万余份，营造了安全发展的良好氛围。

（三）强化风险隐患管控，推动安全治理转型

今年以来，我局坚持以“安全生产治本攻坚三年行动”为主线，扎实推进高处作业百日安全专项整治、电动自行车安全隐患全链条整治、冬季安全“敲门行动”、安全生产和自然灾害风险隐患排查整治专项行动等各项行动，着力消除风险隐患。一是2024年全区共召开安委会扩大会议6次，安全生产工作例会12 次，各行业领域累计开展巡查、检查2175次，排查出一般隐患1896条，排查出重大隐患4条，已全部完成整改。行政罚款17.91万元，按要求上报处罚典型案例4起。二是部署并推进安全生产治本攻坚三年行动。制定了我区《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026）》，和31个子方案，同时成立工作专班，强化统筹协调，紧盯最容易出事的领域，最不安全因素，最不放心环节，持续推进重大事故隐患排查整治，建立隐患台账，动态清零销号。三是开展消防安全集中除患攻坚大整治行动。制定了《消防安全集中除患攻坚大整治行动实施方案》《居民住宅电动自行车火灾防控专项治理工作方案》，开展了消防安全除患攻坚大整治行动，成立了16个工作专班，以排查“三类场所”突出风险隐患为重点，共检查生产经营企业、“九小场所”、住宅小区等145家，发现隐患78条，已全部整改;落实电动自行车“红黄”牌警示制度，开展微型消防站演练2次，开展防盗窗“破窗行动”，拆除学校护窗371处1200余平方米，拆除广告牌800余平方米，对全区69所学校消防系统进行优化升级，对中心城区三座大型商场进行消防设施提质，全区消防安全奠定了扎实基础。四是强化春节、“两会”、五一和国庆长假期间安全防范工作。针对这特殊时段群众出行意愿强烈、节庆活动多等情况，提前部署，对全区景区、景点、商场、养老院、餐饮酒店、学校等人员密集场所以及交通运输等各行业领域开展特殊时段安全生产检查，共发现隐患问题42条，全部整改。五是强化自然灾害防治工作。紧盯山洪地质灾害、中小河流洪水、中小水库安全度汛等防御重点，加强监测预报预警，开展防汛演练，落实防御措施。加强应急储备，修缮了应急物资储备库，利用国债资金充实了长期缺失的无人机、冲锋舟、皮划艇、应急电源车、破冰除雪车、隔离带开辟车、消防摩托车等15个品种335台，向上级申请配备了卫星电话5部、北斗终端8部、多模融合终端10部、危险液体检查仪1部、红外测温仪1部，更新了视频调度指挥系统。

（四）完善制度机制，全面规范行政执法

我局结合工作实际，修订完善了《应急管理综合行政执法案卷归档制度》《安全生产年度监督检查计划制度》《应急管理综合行政执法公示制度》《大同市云州区应急管理局行政处罚案件审理委员会工作制度》等10个制度，明确了执法流程、标准和监督机制，全面落实自由裁量基准。制定了年度安全生产监督检查计划，落实了入企执法检查报备制度，杜绝随意到企业执法检查，从源头上减少了执法检查频次。去年立案的4起行政执法案件，执法对象均未提起行政复议或行政诉讼。　

二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）依法行政理念需进一步深化

部分执法人员“重执法不重学法”，参加理论学习和业务培训不够，运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷、维护安全生产能力不足。行政执法“教育与处罚相结合”原则贯彻不够深入，对违法行为人法制教育和安全知识宣讲不足，执法社会效应还不明显。

（二）行政执法规范化水平需进一步提升

安全生产执法监察的法律知识、专业理论涉及面广，大多数执法人员都是在执法过程中边实践边学习，缺乏系统性程序意识不够强、工作效率不够高，执法用语、执法文书表述不规范。特别是，“互联网+执法”系统运用不规范，监管执法人员在监督检查执法过程中，没有充分利用网上执法系统，工作效率不高，行政执法信息化水平不高。

（三）应急管理工作效能需待进一步提高

我区安全生产形势仍然复杂严峻，重点领域事故仍有发生，风险隐患排查整治工作力度有待加强。防灾减灾基础工作仍然薄弱，转移安置场所和应急物资仓库的标准化建设等基础性工作还有待加强，灾后的救灾机制和体系也需进一步完善。

三、本年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实年度责任清单，加强法治政府建设的有关情况

我局党委书记白刚同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，始终用法治思维和法治方式统筹应急管理工作。一是认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持“党政同责，一岗双责”，健全局党委书记负总责、分管领导分工负责、科室负责人具体负责的责任体系。二是加强日常学法，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、党的二十届三中全会精神和安全生产、防灾减灾、应急管理法律法规纳入党委理论学习中心组学习和干部教育培训。三是定期召开局班子会和专题会议，及时研究解决法治政府建设中的疑难和重大问题，内容涉及重点领域监管、行政许可、行政处罚、行政强制等工作，确保各项工作顺利开展。四是将依法行政工作纳入应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重点工作中，全面提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，确保依法行政工作顺利开展。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2025年，我局将全面贯彻落实习近平法治思想，按照国家、省、市、区法治建设工作要求，进一步加强执法队伍建设，规范执法行为，持续推进法治建设。

（一）深入贯彻落实习近平法治思想

始终用习近平法治思想统一思想、统一意志、统一行动，紧密结合应急管理实际，督促干部抓实抓好法治学习、提升法治素养、树立法治理念。把理论学习与实践锻炼、课程讲授与实际运用有机结合，持续提高具有专业知识和实践经验的执法人员比例，不断增强执法人员综合素质特别是一线人员的履职能力。

（二）全面提升行政执法工作效能

进一步完善行政执法相关制度，全面严格规范公正文明执法，以依法行政为核心，以普法教育为先导，以权责清单为规范，以规范行政执法行为为抓手，推进行政执法工作法制化建设。运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，推动应急执法精细化发展。持续推行“互联网+执法”，不断完善执法工作基础、畅通执法工作流程，加强执法监督，全面提升监管执法效能。

（三）扎实推进治本攻坚三年行动

推动安全生产责任落实行动、生产经营单位主要负责人安全教育培训行动等10大行动走实走深，加强与其他执法部门协同配合，健全完善联合执法机制，不断深化开展煤矿、危化品、冶金工贸等重点行业领域隐患排查治理，着力提升重点行业领域的安全水平。

（四）持续开展应急法治宣传教育

进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制，高质量推进针对监管干部、企业全员、社会公众的安全生产和应急管理培训工作，着力提升应急干部执法工作水平、企业本质安全水平和全民安全素养。加大对相关法规政策的社会性宣传解读，切实提高群众对政策法规的知晓率，大力提升全民安全素质和应急技能。

五、对全区加强法治政府建设的意见、建议

加大法治宣传教育力度，增强普法工作的针对性和实效性，创新普法形式，积极开展“法律明白人”培育工作，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，努力使法治观念在我区蔚然成风。

六、其他需要报告的重要事项

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