大同市云州区2024年法治政府建设年度报告

2024年，在市委、市政府的坚强领导下，云州区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，坚决贯彻落实党中央、省、市关于法治政府建设的各项重大决策部署，按照全面推进依法行政，创建法治云州、法治政府、法治社会的总体目标，强化责任落实，扎实推进法治政府建设各项工作，取得了积极成效，现将有关情况报告如下：

一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强党对法治政府建设的领导

坚持把党的领导作为全面依法治区建设法治政府的根本保证，认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府法治政府建设重要部署，出台了《关于加强全面依法治区规范化建设的若干措施》《关于贯彻落实省委依法治省办法治化营商环境建设督察反馈问题的整改方案》，跟进学习习近平法治思想和上级法治建设安排，区委区政府及时研究解决法治建设有关重大问题7次，并听取法治建设相关工作汇报。党政主要负责人批示24次，不断加强对法治建设工作的重视，推动法治政策落实。

（二）政府职能依法全面履行，持续优化法治化营商环境

1.深入推进“高效办成一件事”改革，着力推行政务服务新模式。重点推进线下办事“只进一门”，在原有19个进驻单位基础上新进驻3个单位；系统梳理行政许可事项清单，对217项常办事项的受理条件、申请材料、办理流程、办理时限等内容进行优化调整；压实责任清单，设立线下“一件事”窗口；设立帮办代办免费服务专区；成立企业信息采集股，安排对接全区重点项目，为项目提供“店小二”服务。

2.推进社会信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制。区市场局引导市场主体网上年报，提高信用等级。通过政府网站、媒体等不同方式进行公告，利用短信、微信、电话、上门指导等提供服务。全力推动公平竞争审查，治理涉企违规收费。完善公平竞争审查机制，通过联席会议制度推进成员单位自审自查，按要求开展第三方评估。共核审备案76份，评估机构审查2份。建立收费主体信用档案，根据信用状况对收费主体进行分类管理，对信用良好的收费主体给予激励和支持，对信用不良的收费主体进行重点监管和联合惩戒。推进信用信息共享和应用。将收费主体的信用信息纳入社会信用体系，实现信用信息的共享和应用。在政府采购、招标投标、行政审批等领域，对信用不良的收费主体进行限制和约束，提高其违法违规的成本。

3.全面落实权责清单，加强事中事后监管。区司法局指导乡镇动态调整乡镇综合行政执法事项目录，结合各乡镇实际，充分听取各乡镇人民政府意见建议，并经区政府研究决定，按照“一乡镇一清单”的工作原则，重新公示乡镇综合行政执法事项目录，有效破解基层治理“小马拉大车”突出问题，全面提升基层治理服务能力。同时要求各乡镇做好事项落实与监管，抓好退回、上收事项的落实，切实加强事中事后监管，防止出现执法监管真空。

4.强化法治保障。转发《中共大同市委全面依法治市委员会关于印发〈大同市优化法治化营商环境办法（试行）〉的通知》为高质量发展提供法治保障。依托云州区公共法律服务工作站，组建高水平法律服务团队，带领民营企业维权律师团、黄花镇专业律师服务团，持续开展“送法进企业”、“法治体检”等系列活动，为各类企业提供法律服务。

（三）完善依法行政制度体系

1.做好行政规范性文件审查和备案工作。今年以来对两个规范性文件进行了合法性审查，规范性文件出台前，经过征求意见、集体讨论、合法性审查等程序，出台后及时向人大进行备案。

2.落实行政执法统计年报制度。按照《大同市行政执法统计年报制度》要求，起草本区行政执法统计年报并收集各执法单位行政执法统计年报，并于政府门户网站进行公示。

3.坚持科学决策，深化政府法律顾问服务。坚持科学决策，民主决策，依法决策，严格遵循法定权限和程序，提高决策质量和效率，发挥政府法律顾问和公职律师在重大行政决策，规范性文件制定，法制审核等方面的优势，区政府法律顾问团队律师及助理5人，2024年共参加区政府常务会议及专题会议28次，审查修改合同和框架性协议32份，全面审核重大决策17件，审核规范性文件7件，提出法律意见20次，出具法律意见书12份。

（四）健全行政决策机制，提升政府依法决策水平

完善行政决策程序，落实重大行政决策程序制度。加强合法性审查，全年共对191份文件进行规范性文件合法性审核，公示2个重大行政决策事项目录，接受公众对重大行政决策落实情况的监督，确保内容合法、程序正当。出台《大同市云州区人民政府办公室关于印发云州区重大行政决策程序实施细则的通知》后在政府门户网站公示，并进行图片和视频解读。

（五）行政执法严格规范公正文明

1.持续推进行政执法规范化建设。按照市局文件精神，印发《大同市云州区人民政府办公室关于印发<大同市云州区提升行政执法质量三年行动计划工作方案（2023-2025年）>的通知》，召开大同市云州区提升行政执法质量三年行动暨行政执法协调监督体系建设工作推进会，全面提升我区行政执法质量和效能。按照《大同市云州区行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核办法》，全面推行行政执法三项制度，确保行政机关严格规范公正文明执法。

2.推动完善乡镇综合行政执法体制改革。按照《关于开展全省乡镇（街道）综合行政执法全面评估工作的通知》（晋司发〔2024〕38号）对下放乡镇的55项行政执法职权进行赋权事项评估调整，出台了《大同市云州区人民政府办公室关于动态调整乡镇综合行政执法事项清单的通知》,编制完成了新的乡镇综合执法事项清单,并在政府门户网站公示。

3.规范执法人员证件管理工作。积极组织全区执法证清理和申领工作，统筹组织执法证公共法律知识考试，监督各执法单位专业知识考试，已组织两批执法证考试。

4.提高行政执法监督质效。贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，结合本区实际，印发《关于建立行政执法监督联合工作机制的意见》，按照市司法局、市应急局安排部署开展对阳高县应急管理领域行政执法监督交叉检查工作，依法加强行政执法监督。

（六）行政权力制约监督科学有效

1.自觉接受各类监督。其中区检察院取得突破，坚持“在监督中办案，在办案中监督”的理念，充分筛查监督线索、精准开展立、撤案监督，持续发力。2024年以来，依托侦查监督与协作配合办公室，监督公安立案4件，撤案2件，追诉漏犯4人，针对常见违法情形制发书面纠正违法通知书10份，回复率100%。共审查、办理各类民事、行政监督案件37件，检察意见均被行政机关采纳，检察建议均已收到被采纳并整改的回复。

2.加强行政监督。治区办与区纪委监委机关对接，印发《大同市云州区纪委监委机关、区委依法治区办关于落实法治督察与纪检监察监督协作配合机制的工作方案》，召开关于落实法治督察与纪检监察监督协作配合机制的联席会议，不断完善政治监督体系。

3.全面推进政务信息公开。政务公开工作坚持决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。建立主动公开目录33个，政府门户网站主动公开政府常务会议11次、回应热点关切5次、政府文件31件、政策解读56件、政府信息670条。

（七）社会矛盾纠纷依法有效化解

1.实质性化解行政争议。全年行政复议案件案前经调解撤回行政复议申请2件，案中调解和解7件，充分运用调解、和解等手段推动实质性化解行政争议。针对一起重大疑难复杂案件召开行政复议听证会。自觉尊重并执行法院生效判决，共受理行政案件35件，非诉执行案件11件，一审审结46件，二审审结6件，判决生效后需区政府履行的案件全部履行到位，行政机关负责人出庭应诉率达100%。

2.推动矛盾纠纷多元、一站式化解模式。云州区创新成立社会治安综合治理中心，结合本区实际，积极打造具有云州特色的综合服务大厅、多功能调解室、“三合一”听证室、法庭等共计四厅（庭）十七室”，有6个对外服务窗口、8个调解室。整合多部门资源，构建“8+9+2+N”工作体系，推动矛盾纠纷“一揽子”调处、“一站式”化解。

3.深化司法所规范化建设。大力开展“一所一品牌”创建工作，以品牌打造助力新时代“枫桥式司法所”规范化建设和队伍履职服务能力全面提升。打造3个“枫桥式司法所”，切实加强新时代司法所规范化建设。

（八）重大突发事件依法预防处置

1.强化突发事件应急处置机制。不断完善应急管理体制，应急预案管理，应急救援响应流程等机制。持续推进重大事故隐患排查整治工作，在全区各领域建立隐患台账，实行动态清零销号。经常研判，重点时段督导检查重点行业、重点领域的安全监管工作；针对特殊气候天气，密切监视大气变化，加强研判，妥善应对自然灾害。

2.提升突发事件应对能力。通过开展应急实战演练，加强综合抢险救援队伍建设，加强社会救援队伍规范化建设，加强应急物资储备管理统筹等不断提升基层应急处置能力。组织开展面向党政领导干部、企业负责人和监管人员的“专业技能+安全监管+应急指挥”培训、防灾减灾专题培训班，对150名灾害信息员进行业务培训，不断提升应急体系应对风险的能力。

（九）政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高

1.加强政府工作人员法治学习。制定出台《2024年云州区党委（组）成员学法计划》，将习近平法治思想纳入年度学习计划。邀请专家作报告、观看法治案例视频等方式开展习近平法治思想专题理论学习，并组织交流研讨。区委中心组成员通过“学习强国”平台和书籍自学《习近平法治思想学习纲要》，建立健全各级党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制。

2.加强政府工作人员法治教育培训。集中组织开展中组部、中央依法治国办、司法部学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班，举办全区行政执法人员关于学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班，专项强化乡镇执法人员执法能力和素养。组织全区行政机关负责人在区人民法院开展2次行政机关领导干部旁听庭审活动，提升领导干部法治意识。

3.组织干部法律知识考试。依托市委全面依法治市“大同市司法局学考平台”，组织全区公务员、参公人员和示范园区管理人员参加线上法律知识考试。

二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

1.学习习近平法治思想不够深入。部分领导干部的法治意识和法治素养仍需提升，运用法治思维和法治方式解决矛盾、化解问题的能力仍不足。

2.行政执法工作规范性仍需进一步加强，执法管理水平仍需进一步提升。

3.“谁执法谁普法”普法责任制落实仍有差距，法治宣传教育的形式和手段还需要进一步创新。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

区委、区政府主要负责人严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，将法治建设与经济社会发展同步推进，加快建设更高水平的法治云州。

（一）加大对法治建设工作的组织领导

区委区政府主要负责人高度重视法治建设，始终把法治建设摆在工作全局的重要位置，切实担负起党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。召开区委全面依法治区委员会办公室第六次（扩大）会议，区长主持召开区政府常务会议，定期听取推进法治政府建设工作开展情况，审议法治政府建设年度报告，并对法治政府建设重点工作亲自研究部署。2024年区级党政主要负责人就依法治区工作，专门批示24次，区委常委会区政府常务会共研究法治建设工作7次，对全面深化依法治区实践，加快建设更高水平的法治云州作出部署指令。出台《大同市云州区委全面依法治区委员会2024年工作要点》《大同市云州区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2024年度工作清单》，细化任务，压实责任，突出了法治建设统筹谋划，突出重大决策部署落地。

（二）坚持督促检查推动。专项部署开展应急管理领域行政执法监督交叉检查工作、贯彻落实省委依法治省办法治化营商环境建设督察反馈问题的整改工作，在抓落实促提升上取得实效。按照“督考一体”推进模式，常态化开展全面依法治区督察，推动法治督察向纵深发展。通过实地督察和书面督察的形式对9个乡镇和48个区直部门集中开展了法治建设工作考核。立足全区法建设工作实践，将述法与述职相结合，率先在全市召开专题述法工作会议，压实法治建设责任人职责。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

1.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。抓好“关键少数”,加大组织开展习近平法治思想专题培训班，落实国家工作人员学法用法考法制度，推动开展全区领导干部学法用法考试。

2.严格规范公正文明执法。按照“谁管理、谁审查、谁负责”的原则，加强对行政执法人员的资格管理，做好行政执法证件的办理、换发、注销工作。同时加大对行政执法工作人员的业务培训，不断提升行政执法队伍的执法水平。

3.持续开展法治宣传。创新法治宣传的形式和手段，探索结合矛盾调处以案释法形式。贯彻“以用法促学法、以学法促守法”的工作思路，干部、网格员进村入户时，向群众宣传人民调解法、法律援助法颁布实施的意义，“调解一案、教育一片”。探索借助新媒体技术，制作宣传视频在法治广场等宣传阵地播放，营造良好学法氛围。

4.持续优化法治化营商环境。全面提升政务服务水平，持续推进“放管服”改革，优化升级政务服务“一网通办”，“高效办成一件事”，不断完善助企政策服务窗口，持续跟进签约项目落地实施情况，对需要协调服务的项目，积极提供政策扶持，努力营造良好营商环境，确保全区营商环境工作持续高质量发展。