大同市云州区市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定

来源:云州区人民政府网  | 发布日期:2019年6月28日

第一条 根据《中共大同市云州区委、大同市云州区人民政府关于印发<大同市云州区机构改革方案>的通知》(云州字〔2019〕5号),制定本规定。

第二条 大同市云州区市场监督管理局是区政府的工作部门,为正科级。

第三条 大同市云州区市场监督管理局的主要职责是:

(一) 负责全区市场综合监督管理。贯彻执行国家、省有关市场监督管理的法律法规规章,起草有关地方性法规、规章草案,制定有关政策、标准,组织实施质量强区战略、食品安全战略和标准化战略,拟订并组织实施有关规划,规范和维护市场秩序,营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

(二) 负责全区市场主体统一登记注册。组织、指导全区各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个体工商户以及外国(地区)企业常驻代表机构等市场主体的登记注册工作。建立市场主体信息公示和共享机制,依法公示和共享有关信息,加强信用监管,推动全区市场主体信用体系建设。

(三) 负责组织和指导全区市场监管综合执法工作。

(四) 负责全区反垄断统一执法调查工作。统筹推进竞争政策实施,组织指导实施公平竞争审查制度。承担有关反垄断执法调查工作。

(五) 负责监督管理市场秩序。依法监督管理市场交易、网络商品交易及有关服务的行为。组织指导全区市场监督管理系统查处价格收费违法违规、不正当竞争、违法直销、传销、侵犯商标专利知识产权和制售假冒伪劣行为。指导全区广告业发展,监督管理广告活动。指导查处无照生产经营和相关无证生产经营行为。指导消费者协会开展消费维权工作。

(六) 负责全区宏观质量管理。拟订并实施质量发展的制度措施。统筹全区质量基础设施建设与应用,会同有关部门组织实施重大工程设备质量监理制度,组织重大质量事故调查,组织实施缺陷产品召回制度,监督管理产品防伪工作。

(七) 负责全区产品质量安全监督管理。管理全区产品质量安全风险监控和市级监督抽查工作。建立并组织实施质量分级制度、质量安全追溯制度。指导全区工业产品生产许可管理工作。负责全区纤维质量监督工作。

(八) 负责全区特种设备安全监督管理。综合管理全区特种设备安全监察、监督工作,监督检查高耗能特种设备节能标准和锅炉生产、进口、销售环节环境保护标准的执行情况。

(九) 负责全区食品安全监督管理综合协调。组织制定全区食品安全政策措施并组织实施。负责全区食品安全应急体系建设,组织指导重大食品安全事件应急处置和调查处理工作。建立健全全区食品安全重要信息直报制度。承担大同市云州区食品安全委员会日常工作。

(十) 负责全区食品安全监督管理。建立覆盖食品生产、流通、消费全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制并组织实施,防范区域性、系统性食品安全风险。推动建立食品生产经营者落实主体责任的机制,健全食品安全追溯体系。组织开展全区食品安全监督抽检、风险监测、核查处置和风险预警、风险交流工作。组织实施全区特殊食品监督管理。组织指导全区食盐生产经营质量安全监管和食盐专营工作。负责酒类商品监督管理工作。

(十一) 负责统一管理全区计量工作。推行法定计量单位和国家计量制度,监督管理全区计量器具及量值传递和比对工作。规范、监督全区商品量和市场计量行为。

(十二) 负责统一管理全区标准化工作。推动全区新型标准体系建设。监督国家标准、行业标准和地方标准(含标准样品)的贯彻实施。依法监督管理团体标准和企业标准工作。推动和国际对标采标相关工作。按规定承担技术性贸易措施有关工作。管理全区商品条码工作。

(十三) 负责统一管理、监督和协调全区认证认可、检验检测工作。组织实施国家统一的认证认可和合格评定监督管理制度。推进检验检测机构改革,规范检验检测市场,完善检验检测体系。指导协调全区检验检测行业发展。

(十四) 负责全区知识产权工作。拟订并组织实施加强知识产权强区建设、强化知识产权创造、保护和运用的发展规划和制度措施。推动全区知识产权保护体系建设。指导和监督全区知识产权保护工作。促进知识产权运用。

(十)负责药品零售、医疗器械经营的许可、检查和处罚,以及化妆品经营和药品、医疗器械使用环节质量的检查和处罚。

(十六) 负责市场监督管理科技和信息化建设、新闻宣传。

(十七) 指导、协调全区市场监督管理系统开展非公经济组织党建工作。

(十)完成区委、区政府交办的其他任务。

(十九) 职能转变。

1.大力推进质量提升。加强全面质量管理和全区质量基础设施体系建设,组织实施政府质量奖励制度,推进品牌建设。加快建立企业产品质量安全事故强制报告制度及经营者首问和赔偿先付制度,创新第三方质量评价,强化生产经营者主体责任,推广先进的质量管理方法。全面实施企业产品与服务标准自我声明公开和监督制度,培育发展技术先进的团体标准,对标国际提高区内标准整体水平,以标准化促进质量强区建设。

2.深入推进简政放权。深化商事制度改革,改革企业名称核准、市场主体退出等制度,全面推行“证照分离”改革,推动“照后减证”,大力压缩企业开办时间。加快检验检测机构市场化社会化改革。进一步减少评比达标、认定奖励、示范创建等活动,减少行政审批事项,大幅压减工业产品生产许可证,促进优化营商环境。

3.严守安全底线。遵循“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求,依法加强食品安全、工业产品质量安全、特种设备安全监管,强化现场检查,严惩违法违规行为,有效防范系统性风险,让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。

4.加强事中事后监管。加快清理废除妨碍全区统一市场和公平竞争的各种规定和做法。强化依据标准监管,强化风险管理,全面推行“双随机、一公开”和“互联网+监管”,加快推进监管信息共享,构建以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型市场监管体系。

5.提高服务水平。加快整合消费者投诉、质量监督举报、食品药品投诉、知识产权投诉、价格举报专线。推进市场主体准入到退出全过程便利化,主动服务新技术新产业新业态新模式发展,运用大数据加强对市场主体服务,积极服务个体工商户、私营企业和办事群众,促进大众创业、万众创新。

(二十)有关职责分工。

1.与区公安分局的有关职责分工。区市场监督管理局与区公安分局建立行政执法和刑事司法工作衔接机制。市场监督管理部门发现违法行为涉嫌犯罪的,应当按照有关规定及时移送公安机关,公安机关应当迅速进行审查,并依法作出立案或者不予立案的决定。公安机关依法提请市场监督管理部门作出检验、鉴定、认定等协助的,市场监督管理部门应当予以协助。

2.与区农业农村局的有关职责分工。(1)区农业农村局负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理。食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后,由市场监督管理局监督管理。(2)农业农村局负责动植物疫病防控、畜禽屠宰环节、生鲜乳收购环节质量安全的监督管理。(3)两部门要建立食品安全产地准出、市场准入和追溯机制,加强协调配合和工作衔接,形成监管合力。

3.与区卫生健康和体育局的有关职责分工。区卫生健康和体育局负责开展食品安全风险监测,会同市场监督管理局等部门制定、实施食品安全风险监测方案。区卫生健康和体育局对通过食品安全风险监测或接到举报发现食品可能存在安全隐患的,应当及时将相关信息通报市场监督管理局等部门,市场监督管理局等部门应当立即采取措施。市场监督管理局等部门在监督管理工作中会同区卫生健康和体育局建立食品安全风险相互通报机制和联合处置机制。

4.与区工业和信息化局(区商务局)的有关职责分工。区市场监督管理局负责统筹协调涉外知识产权事宜。区工业和信息化局(区商务局)负责与经贸相关的知识产权对外谈判、合作磋商和立场协调等工作。

第四条 大同市云州区市场监督管理局设下列内设机构:

(一)党政办公室。负责机关党组与区委的党务联系,承担相关文稿起草工作,做好党组会议和党组理论学习中心组学习,落实会议议定事项及“三重一大”决策事项。负责机关和直属部门的党群工作。负责机关日常运转工作,承担文电、会务、政务信息、政务公开、保密、档案、信访、安全、值班、对口支援等工作。负责重要工作督查督办。承担全区市场监督管理方面突发事件应急处置的协调工作。组织协调人大代表建议和政协提案的办理工作。指导机关后勤管理工作。综合研究职能。承担协调推进全区市场监督管理方面深化改革工作。组织开展市场监督管理领域政策研究和市场环境形势分析。拟订全区市场监督管理中长期规划并组织实施与评估。承担重要综合性文件、文稿的起草工作。承担并指导全区市场监督管理统计工作。

做好宣传与应急管理。承担市场监督管理新闻宣传、新闻发布和舆情监测、分析、应急处置工作。组织制(修)订市场监督管理系统安全事故应急预案。组织协同相关部门和科室开展重大事故调查处理、应急处置、新闻发布等工作。协调组织重大宣传活动。指导本部门新闻宣传工作。配合做好科技与信息化工作。拟订实施相关科技发展规划和技术机构建设规划。提出全区质量基础设施等重大科技需求,承担相关科研攻关、技术引进、成果应用、科学普及、科研成果评审和奖励等工作。指导全区市场监督管理系统网络安全、数据应用及信息化建设工作。拟定并组织实施数据标准和管理办法。组织协调有关信息化项目实施工作。

(二) 人事财务股。承担机关和直属单位的干部人事、机构编制、劳动工资、教育培训、目标责任制考核、评选表彰、外事交流与合作等工作。制订干部教育培训规划并组织实施。承担人才队伍建设、人才管理、职称评审等工作。组织指导基层规范化建设工作。负责机关和直属单位财务管理、预决算,拟订财务管理制度并组织实施。承担会计核算、政府采购、国有资产管理、基本建设和各类资金及制装管理工作。指导市场监督管理系统装备配备工作。负责机关和直属单位内部审计工作。

离退休人员工作。负责机关离退休人员工作,指导直属单位的离退休人员工作。

(三) 政策法规股。负责组织起草市场监督管理有关地方性法规、规章草案。承担规范性文件的合法性审查工作。承担依法依规细化行政执法流程、规范自由裁量权和行政执法监督工作。承担大要案查处的行政处罚案件的审核、听证工作。承担或参与有关行政复议、行政应诉和行政赔偿工作。组织开展法治宣传教育工作。

(四) 稽查股。拟订市场监管综合执法及稽查办案的制度措施并组织实施。指导查处市场主体准入、生产、经营、交易中的有关违法行为和案件查办工作。组织查办、督查督办有关大案要案、典型案件。负责市场监管执法办案信息系统建设和管理工作。组织协调市场监管综合执法工作。

(五) 行政审批服务办公室。拟订全区市场主体统一登记注册和营业执照核发的制度措施并指导实施。组织指导市场主体的登记注册工作,依法依规承担应由区局办理的登记注册工作。承担指导全区登记注册全程电子化工作。承担全区登记注册信息的分析公开工作。扶持全区个体私营经济发展,承担建立完善小微企业名录工作。负责本部门行政审批制度改革相关工作,负责本部门政务服务管理工作,负责本部门具有审批性质行政职权事项的受理、办理或牵头组织联审联办工作,指导本系统行政审批制度改革工作。

()市场规范管理股。拟订全区市场主体信用监督管理的制度措施。组织指导对全区市场主体登记注册行为的监督检查工作。组织指导信用分类管理和信息公示工作,承担国家企业信用信息公示系统(本区域)的建设和管理工作。组织实施经营异常名录和“黑名单”管理工作。承担市场主体监督管理信息和公示信息归集共享、联合惩戒的协调联系工作。指导查处全区无照生产经营和相关无证生产经营行为。承担社会治安综合治理有关工作。组织指导动产抵押登记工作。负责组织协调有关专业市场规范管理工作。配合开展有关领域专项整治工作。组织指导查处相关重大违法行为。做好网络交易监督管理工作。拟订实施网络商品交易及有关服务监督管理的制度措施。指导协调全区网络市场行政执法。组织指导查处网络商品交易违法行为,依法打击网络商品侵权假冒等违法行为。组织指导网络商品交易平台和网络商品经营主体规范管理工作。组织实施全区网络商品交易市场监管监测平台建设及应用工作。做好广告监督管理工作。承担指导全区广告业发展工作。拟订广告业发展规划、政策措施并组织实施。拟订实施全区广告监督管理的制度措施,负责全市药品、保健食品、医疗器械、特殊医学用途配方食品广告审查工作。组织监测全区各类媒介广告发布情况。组织查处虚假广告等违法行为。指导广告审查机构和广告行业组织的工作。指导促进全区公益广告发展工作。

(七) 公平交易股。拟订全区消费者权益保护、合同行政监管、商品交易市场监督管理的制度措施。组织指导全区消费维权工作和消费环境建设。指导开展市场监管咨询投诉举报的受理、处理工作。依法监督管理市场交易行为,依法组织实施合同、拍卖行为的监督管理。做好反垄断和反不正当竞争工作。负责组织开展全区有关反垄断工作。组织开展反不正当竞争执法工作。受上级反垄断机构委托,以其名义开展经营者集中、垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除、限制竞争以及滥用知识产权排除、限制竞争等反垄断调查工作。组织实施公平竞争审查制度,监督公平竞争审查落实情况。做好直销监督管理工作。拟订全区有关直销监管及禁止传销的政策措施。依法承担监督管理直销企业、直销员及其直销经营活动和打击传销工作。组织指导查处相关重大违法行为。

(八) 质量标准化计量管理股。拟订推进质量强区战略的政策措施并组织实施。承担统筹全区质量基础设施协同服务及应用工作。组织实施政府质量奖励制度,加强全面质量管理,推进全区品牌建设。组织实施产品和服务质量提升制度、产品质量安全事故强制报告制度、缺陷产品召回制度,组织实施全区重大工程设备质量监理和产品防伪工作,开展服务质量监督监测,组织全区重大质量事故调查。承办质量强区领导小组、区名牌战略领导小组的日常工作。做好产品质量安全监督管理工作。拟订生产和流通领域产品质量监督管理制度和重点监督的产品目录并组织实施。承担产品质量区级监督抽查、风险监控和分类监督管理工作。指导和协调产品质量的行业、地方和专业性监督。指导全区工业产品和食品相关产品质量安全监督工作。承担棉花等纤维质量监督工作。计量工作。拟订全区计量发展规划和相关政策措施并组织实施。牵头建立区现代先进测量体系。承担全区计量标准和计量器具管理工作,组织开展量值传递溯源和计量比对工作。承担制(修)订、发布和组织实施地方计量技术规范工作。承担商品量、市场计量行为、计量仲裁检定和计量技术机构及人员监督管理工作。监督管理产业计量、资源计量和环境计量工作。开展能效标识、水效标识的计量监督检查工作。规范计量数据使用。标准化工作。拟订全区标准化战略、规划、政策和管理制度并组织实施。协调推进全区标准化综合改革工作,构建新型标准体系。承担省市级地方标准(含标准样品)的立项、审查、批准、编号、发布和复审配合协调工作。推进标准化试点示范工作。推动和国际对标采标相关工作。协调、指导和监督区标准化工作。推进标准信息公共服务平台建设。监督国家标准、行业标准、地方标准(含标准样品)的贯彻实施。依法监督管理团体标准和企业标准工作。承担全区法人和其他组织统一社会信用代码相关工作。管理商品条码工作。承办区标准化工作领导小组的日常工作。认证认可与检验检测监督管理工作。落实国家认证行业发展规划,组织实施认证认可、合格评定和检验检测监督管理制度。组织对各类认证活动的监督管理。规范全区检验检测市场,监督检验检测活动。协助查处认证认可与检验检测违法行为。

(九) 特种设备安全监察股。依据相关法律、法规和安全技术规范,监督检查全区特种设备的生产、经营、使用、检验检测和进出口,以及高耗能特种设备节能标准和锅炉生产、进口、销售环节环境保护标准的执行情况。按规定权限组织调查处理特种设备事故并进行统计分析。查处相关重大违法行为。监督管理全区特种设备检验检测机构和检验检测人员、作业人员。推动特种设备安全科技研究并推广应用。指导特种设备应急救援队伍建设。

(十) 食品安全和保健食品化妆品监管股。拟订推进食品安全战略的重大政策措施并组织实施。承担统筹协调食品全过程监管中的重大问题,推动健全食品安全跨区域跨部门协调联动机制工作。承办区食品安全委员会的日常工作。食品生产安全监督管理工作。分析掌握全区生产领域食品(含保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等特殊食品)安全形势,拟订食品生产监督管理和食品生产者落实主体责任的制度措施并组织实施。组织实施全区特殊食品生产监督管理工作。组织实施并指导开展全区食品生产企业监督检查,组织查处相关重大违法行为。指导企业建立健全食品安全可追溯体系。食品流通监督管理工作。分析掌握全区流通领域食品(含保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等特殊食品)安全形势,拟订全区食品流通、市场销售食用农产品监督管理和食品经营者落实主体责任的制度措施。组织实施并指导开展监督检查工作。负责实施酒类商品监督管理工作。组织指导全区食盐专营管理。组织实施并指导开展食盐经营质量安全监督检查工作。组织查处相关重大违法行为。餐饮监督管理工作。分析掌握全区餐饮服务领域食品安全形势,拟订餐饮服务监督管理和食品经营者落实主体责任的制度措施,组织实施并指导开展餐饮服务食品安全监督检查工作。组织实施餐饮业质量安全提升行动。组织实施并指导开展重大活动餐饮服务食品安全保障工作。组织查处相关重大违法行为。化妆品监督管理工作。监督实施国家化妆品监督管理法律法规和规章制度。掌握分析化妆品安全形势、存在问题并提出完善制度机制和改进工作的建议。组织指导实施化妆品经营、使用环节现场检查,组织指导查处相关违法行为。组织开展化妆品不良反映监测并依法处置。承担市药品监督管理局交办的化妆品生产企业监督管理和现场检查,以及非特殊用途化妆品备案后检查工作。食品安全抽检监测。组织实施食品安全监督抽检计划,定期公布相关信息。督促指导不合格食品核查、处置、召回。组织开展食品安全评价性抽检、风险预警和风险交流。参与制定食品安全风险监测计划,承担风险监测工作,组织排查风险隐患。

(十)药品医疗器械监管股。监督实施放射性药品、麻醉药品、毒性药品及精神药品、药品类易制毒化学品监督管理相关法律法规和规章制度。承担放射性药品、麻醉药品、毒性药品及精神药品、药品类易制毒化学品监督管理工作。组织指导查处相关违法行为。组织开展药品不良反应监测和评价工作。承担上级药品监督管理局交办的药品生产企业监督管理工作。

药品流通监督管理工作。监督实施药品流通管理法律法规、药品经营使用质量管理规范和药品分类管理制度。依职责开展药品经营质量管理规范跟踪检查。组织指导药品零售、使用环节现场检查。依权限对药品经营企业网络药品交易服务备案环节进行监督检查,组织指导查处相关违法行为。配合有关部门实施国家基本药物制度。医疗器械监督管理工作。监督实施医疗器械监督管理法律法规、质量管理规范和使用质量管理办法。组织实施医疗器械标准及医疗器械分类管理制度。组织指导医疗器械经营、使用环节现场检查,组织指导查处相关违法行为。组织开展医疗器械不良事件监测和评价工作。承担上级药品监督管理局交办的医疗器械生产企业监督管理工作。药品安全抽检监测。组织实施药品安全监督抽检计划,定期公布相关信息。督促指导不合格食品、药品核查、处置、召回。组织开展全区药品安全评价性抽检、风险预警和风险交流。

(十二) 知识产权监管股。拟订并组织实施全区知识产权战略规划和建设知识产权强市的政策措施和强化知识产权运用服务的制度措施。组织指导全区知识产权事业发展战略推进计划。承担全区知识产权保护体系建设工作。指导和监督全区专利、商标、原产地地理标志、集成电路布图设计等知识产权保护及争议处理、维权援助和纠纷调处工作。组织开展专利导航及风险预测预警工作。承担知识产权统计调查分析发布及专利奖补、奖励等工作。做好知识产权运用促进工作。拟订和实施强化知识产权运用服务的制度措施。组织开展商标注册、专利申请的指导工作,协调推进知识产权质押融资及保险工作。拟订和规范全市知识产权交易的制度措施。指导和规范知识产权无形资产评估工作。依法监督和管理知识产权代理机构及其他服务机构。组织知识产权普法宣传工作。组织实施知识产权专项资金计划。指导开展知识产权试点示范创建工作。承办统筹协调涉外知识产权事宜。

(十三) 非公经济组织党建工作股。在区委组织部、区非公经济组织和社会组织工委领导指导下,宣传贯彻党的路线方针政策,促进中央和区委各项决策部署在非公经济组织的贯彻落实。负责全区非公经济组织党建工作政策的拟订和组织实施。指导协调市场监管部门开展非公经济组织党建各项工作。

(十四)价格监督管理股。组织指导全区价格监督检查工作。拟定全区有关价格监督检查的制度、措施、规则和具体办法。组织实施全区商品价格、服务价格以及国家机关、事业单位收费的监督检查工作。组织指导查处全区价格收费违法违规行为。依法制止不正当价格行为。负责监督价格、收费公示制度的实施,协调建立健全价格社会监督和举报制度。

第五条 大同市云州区市场监督管理局机关行政编制60名(含派驻)。设局长 1名,副局长2 名。

第六条 设置市场监管所。市场监管所是市场监督管理局的派出机构,均为股级建制,负责各自行政区域的日常监管工作,市场监管所按行政区划设立,由区市场监督管理局领导和管理,具体设置为:

西坪镇市场监管所,行政编制10名,事业编制5名。

瓜园乡市场监管所,事业编制3名。

许堡乡市场监管所,事业编制3名。

峰峪市场监管所,事业编制3名。

吉家庄乡市场监管所,事业编制3名。

杜庄乡市场监管所,行政编制8名,事业编制5名。

党留庄乡市场监管所,事业编制3名。

倍加造镇市场监管所,行政编制10名,事业编制3名。

周士庄镇市场监管所,行政编制10名,事业编制3名。

聚乐乡市场监管所,事业编制3名。

第七条 大同市云州区市场监督管理局所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。

第八条 本规定由中共大同市云州区委负责解释,具体解释工作由区委机构编制委员会办公室承担,其调整由区委机构编制委员会办公室按规定程序办理。

第九条 本规定自2019年3月25日起施行。