大同市云州区人民政府办公室关于印发大同市云州区2025年度清理批而未供土地专项行动工作方案的通知

大同市云州区2025年度清理批而未供土地

专项行动工作方案

为全面解决我区批而未供土地突出问题，进一步消化和盘活存量土地资源，提高土地利用效能，确保高质量完成市下达的2025年度消化批而未供土地任务，为经济高质量发展提供坚实土地资源保障，根据《山西省2025年度清理批而未供和处置闲置土地专项行动实施方案》，决定开展云州区2025年度清理批而未供土地专项行动（以下简称专项行动）。为确保专项行动扎实开展、有序推进、取得实效，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，深入落实党中央、国务院关于节约集约利用资源的重大战略及省委省政府对优化营商环境的重大决策部署，通过全面深入开展专项行动，推动我区高质量发展。根据上级关于批而未供土地处置的相关文件精神，按照“依法依规、多措并举、公平公正、精准处置”原则，主动谋划、积极作为，确保如期完成消化处置年度目标任务。

二、清理对象

本方案适用于云州区范围内批而未供土地的消化处置。2025年市级下达我区1183.18亩批而未供土地处置任务，截至7月底剩余967.42亩（已完成215.76亩）处置任务未完成。共涉及公共管理与公共服务用地、道路用地、绿化带用地、已建房地产项目边角用地、示范区拟供应地块、零星城镇建设用地及单选项目等类型用地。

三、处置方式

（一）划拨方式供应的公共管理与公共服务及道路、绿化带用地

涉及公共服务设施及城镇道路、绿化带市政设施类项目（共22个，面积126.84亩），符合《划拨用地目录》的，拟以划拨方式供应土地。土地处置方案经区人民政府批准后，区自然资源部门按规定为建设单位或政府有关部门核发《国有建设用地划拨决定书》。其中，对不能按宗地单独供应的道路绿化带、安全隔离带等代征地及边角地，经区人民政府批准后，将《国有建设用地划拨决定书》直接核发给相关政府部门。具体项目如下：

1.西坪小学扩建项目

该项目位于西坪镇西坪村，规划用途为教育用地，批而未供土地面积0.5927公顷（合8.89亩）。共涉及两个批次，分别为：大同市云州区2019年第二批次建设用地（晋政地字〔2020〕26号）面积0.2709公顷（合4.06亩）和大同市云州区2021年第一批次建设用地（晋政地字〔2021〕423号）面积0.3218公顷（合4.83亩）。（责任单位：教育局）

2.金龙大街项目

该项目位于经开区樊庄村，属于云州区行政区划范围内，规划用途为城镇村道路用地，批而未供土地面积0.3676公顷（合5.51亩）。涉及批次为大同市2024年第二批次建设用地（晋政地字〔2024〕557号）。（责任单位：住建局）

3.和谐苑西南停车场项目

该地块位于和谐苑西南，规划用途为停车场用地，批而未供土地面积0.0557公顷（合0.84亩）。涉及批次为大同县2013年第三批次建设用地（晋政地字〔2013〕567号）。（责任单位：住建局）

4.茂华苑西道路项目

该地块位于茂华苑西，规划用途为城镇村道路用地，批而未供土地面积0.1329公顷（合1.99亩）。共涉及两个批次，分别为大同县2013年第三批次建设用地（晋政地字〔2013〕567号）面积0.0751公顷（合1.12亩）、大同县2012年第二批次建设用地（晋政地字〔2012〕41号）面积0.0578公顷（合0.87亩）。（责任单位：住建局）

5.体育公园西侧道路项目

该地块位于体育公园西侧，规划为城镇村道路用地，批而未供土地面积0.0604公顷（合0.91亩）。涉及批次为大同市云州区2021年第一批次建设用地（晋政地字〔2021〕423号）。（责任单位：住建局）

6.一中北侧道路项目

该地块位于一中北侧，规划用途为城镇村道路用地，批而未供土地面积0.2622公顷（合3.93亩）。涉及批次为大同县2013年第十二批次建设用地（晋政地字〔2014〕376号）。（责任单位：住建局）

7.西坪小学东、体育公园西道路项目

该地块位于西坪小学东、体育公园西，规划用途为城镇村道路用地，批而未供土地面积0.2443公顷（合3.66亩）。共涉及两个批次，分别为大同市云州区2019年第二批次建设用地（晋政地字〔2020〕26号）0.1980公顷（合2.97亩）、大同市云州区2021年第一批次建设用地（晋政地字〔2021〕423号）0.0463公顷（合0.69亩）。（责任单位：住建局）

8.集中供热南侧、茂华苑北侧道路项目

该地块位于集中供热南侧、茂华苑北侧，规划用途为城镇村道路用地，批而未供土地面积0.0168公顷（合0.25亩）。共涉及两个批次，分别为大同县2012年第二批次建设用地（晋政地字〔2012〕41号）0.0037公顷（合0.05亩）、大同县2013年第一批次建设用地（晋政地字〔2013〕565号）0.0131公顷（合0.20亩）。（责任单位：住建局）

9.黄花产业园南侧公园绿地项目

该项目位于西坪镇大坊城村东、黄花产业园南侧，规划用途为公园绿地，批而未供土地面积1.2898公顷（合19.35亩）。涉及批次为大同市云州区2023年第三批次建设用地（晋政地字〔2024〕307号）。（责任单位：西坪镇）

10.云起广场西侧周边绿化带项目

该地块位于坪城花园及规划五路南侧、云起广场西侧商住用地周边，规划用途为公园绿地，批而未供土地面积1.1080公顷（合16.62亩）。共涉及两个批次，分别为大同市云州区2019年第二批次建设用地（晋政地字〔2020〕26号）0.5838公顷（合8.76亩）、大同市云州区2021年第一批次建设用地（晋政地字〔2021〕423号）0.5242公顷（合7.86亩）。（责任单位：住建局）

11.茂华苑北侧绿地项目

该地块位于茂华苑北侧，规划用途为公园绿地，批而未供土地面积0.0249公顷（合0.37亩）。共涉及两个批次，分别为大同县2012年第二批次建设用地（晋政地字〔2012〕41号）0.0173公顷（合0.26亩）、大同县2010年第二批次建设用地（晋政地字〔2010〕241号）0.0076公顷（合0.11亩）。（责任单位：住建局）

12.晨曦小区南道路及绿地项目

该地块位于晨曦小区南，规划用途为城镇村道路用地及公园绿地，批而未供土地面积0.0931公顷（合1.40亩）。涉及批次为大同县2010年第二批次建设用地（晋政地字〔2010〕241号）。（责任单位：住建局）

13.盛世锦城北侧绿地项目

该地块位于盛世锦城北侧，规划用途为公园绿地，批而未供土地面积公顷0.0604公顷（合0.91亩）。涉及批次为大同县2013年第十二批次建设用地（晋政地字〔2014〕376号）。（责任单位：住建局）

14.体育公园绿地项目

该地块位于体育公园西北侧，规划用途为公园绿地，批而未供土地面积公顷0.0220公顷（合0.33亩）。大同市云州区2019年第二批次建设用地（晋政地字〔2020〕26号）。（责任单位：住建局）

15.坪城花园周边绿化带项目

该地块位于坪城花园规划道路周边，规划用途为公园绿地，批而未供土地面积1.1540公顷（合17.31亩）。共涉及两个批次，分别为大同市云州区2019年第二批次建设用地（晋政地字〔2020〕26号）0.1816公顷（合2.72亩）、大同市云州区2021年第一批次建设用地（晋政地字〔2021〕423号）0.9724公顷（合14.59亩）。（责任单位：住建局）

16.审批局西侧道路项目

该地块位于审批局西侧，规划用途为城镇村道路用地，批而未供土地面积0.0025公顷（合0.04亩）。涉及批次为大同市云州区2021年第一批次建设用地（晋政地字〔2021〕423号）。（责任单位：住建局）

17.新建养老院西侧绿化带项目

该地块位于新建养老院西侧，规划用途为公园绿地，批而未供土地面积0.0326公顷（合0.49亩）。涉及批次为云州区2023年第三批次建设用地（晋政地字〔2024〕309号）。（责任单位：住建局）

18.新建养老院西侧道路项目

该地块位于新建养老院西侧，规划用途为城镇村道路用地，批而未供土地面积0.0126公顷（合0.19亩）。涉及批次为云州区2023年第三批次建设用地（晋政地字〔2024〕309号）。（责任单位：住建局）

19.农业示范区中储能南侧绿化带项目

该地块位于西坪镇寺儿上村，农业示范区中储能项目南侧，规划用途为防护绿地，批而未供土地面积0.8241公顷（合12.36亩）。涉及批次为大同市云州区2020年第四批次建设用地（晋政地字〔2021〕105号）。（责任单位：农业示范区）

20.农业示范区三利公司后院绿地项目

该地块位于西坪镇寺儿上村，农业示范区三利公司后院，规划用途为防护绿地，批而未供土地面积1.5600公顷（合23.40亩）。涉及批次为大同市云州区2020年第四批次建设用地（晋政地字〔2021〕105号）0.1794公顷（合2.69亩）、大同市云州区2021年第二批次建设用地（晋政地字〔2021〕424号）1.3806公顷（合20.71亩）。（责任单位：农业示范区）

21.中职园周边绿地项目

该地块位于倍加造镇独树村，中职园周边，规划用途为防护绿地，批而未供土地面积公顷0.1603公顷（合2.40亩）。涉及批次为大同市云州区2022年第四批次建设用地（晋政地字〔2022〕519号）。（责任单位：住建局）

22.晨曦小区南侧地块

该地块位于晨曦小区的南侧，规划用途为住宅用地，批而未供土地面积0.3796公顷（合5.69亩）。涉及批次为大同县2010年第二批次建设用地（晋政地字〔2010〕241号）。（责任单位：住建局）

（二）出让方式供应的已建房地产项目

涉及已建成房地产项目未取得土地手续的地块共4个（面积50.94亩），拟直接与用地单位签订《国有建设用地使用权出让合同》，明确地块坐落、面积、用途、使用年限（自项目动工次年起计算法定出让最高年限）、出让金支付方式及期限、违约责任等内容。对企业不配合、拒不办理手续的，予以严肃查处，没收其地上建筑物（附着物），与占用土地一并评估后公开出让。具体如下：

1.茂华苑小区地块

该地块位于茂华苑小区北侧，规划用途为住宅用地，批而未供土地面积1.9486公顷（合29.23亩）。涉及批次为大同县2012年第二批次建设用地（晋政地字〔2012〕41号）。该地块需与原开发商签订补充协议，拟以协议出让方式供应。（责任单位：住建局）

2.盛世锦城小区地块

该地块位于盛世锦城小区，规划用途为住宅用地，批而未供土地面积公顷0.5790公顷（合8.69亩），涉及批次为大同县2013年第十二批次（晋政地字〔2014〕376号）。该地块需与原开发商签订补充协议，拟以协议出让方式供应。（责任单位：住建局）

3.云中热力有限公司院内南侧地块

该地块位于云中热力有限公司南侧，规划用途为供热用地，批而未供土地面积0.8481公顷（合12.72亩）。涉及批次为大同县2013年第一批次建设用地（晋政地字〔2013〕565号）。该地块需与原开发商签订补充协议，拟以协议出让方式供应。（责任单位：住建局）

4.审批局西北侧、东南侧边角地块

两地块分别位于审批局西北侧、东南侧，规划用途为住宅用地，批而未供土地面积0.0203公顷（合0.30亩）。共涉及两个批次，分别为大同县2013年第十二批次建设用地（晋政地字〔2014〕376号）0.0055公顷（合0.08亩）、大同市云州区2019年第二批次建设用地（晋政地字〔2020〕26号）0.0148公顷（合0.22亩）。该地块需与原开发商签订补充协议，拟以协议出让方式供应。（责任单位：住建局）

（三）由农业示范区完成土地供应的地块

云州农业产业示范园区核心区3宗已确定用地意向的地块（面积95.84亩），拟由示范区按规划用途，分别通过公开招拍挂或协议出让方式完成供应，具体流程参照前述相关规定执行。

1.沙棘北侧酒店项目

该地块位于西坪镇寺儿上村，规划用途为商业用地，批而未供土地面积公顷0.5706公顷（合8.56亩）。涉及批次为云州区2021年第二批次建设用地（晋政地字〔2021〕424号）。（责任单位：农业示范区）

2.胡麻油二期项目

该地块位于西坪镇寺儿上村，规划用途为工业用地，批而未供土地面积公顷3.3242公顷（合49.86亩）。涉及批次为云州区2021年第二批次建设用地（晋政地字〔2023〕241号）。（责任单位：农业示范区）

3.示范区中储能南侧项目

该地块位于西坪镇寺儿上村，规划用途为工业用地，批而未供土地面积2.4948公顷（合37.42亩）。涉及批次为大同市云州区2020年第四批次建设用地（晋政地字〔2021〕105号）。（责任单位：农业示范区）

（四）零星城镇建设用地及单选项目

零星城镇建设用地及单选项目共11宗（面积485.06亩），根据土地用途分类处置。公路用地、公共服务用地等符合划拨条件的，拟按划拨方式进行供应；商服用地、工业用地、商住用地等经营性用地，拟按公开招拍挂或协议出让方式供应。

1.天黎高速公路云州街互通工程项目

该地块位于西坪镇中高庄村、上高庄村，规划用途为公路用地，批而未供土地面积10.9184公顷（合163.78亩）。用地单位为大同市交通运输局。（责任单位：交通局）

2.峰峪服务区项目

该地块位于峰峪乡施家会村，规划用途为商业服务业用地，批而未供土地面积1.7640公顷（26.46亩）。用地单位为山西交通控股集团有限公司。（责任单位：交通局）

3.YZ-03-D-11住宅、商业项目

该地块位于西坪镇西坪村、坪城花园南侧，规划用途为商住用地，批而未供土地面积7.8818公顷（合118.23亩）。涉及批次为大同市云州区2019年第二批次建设用地（晋政地字〔2020〕26号）。（责任单位：住建局）

4.黄花产业园项目

该地块位于西坪镇大坊城村，规划土地用途为工业用地，批而未供土地面积2.5253公顷（合37.88亩）。涉及批次为大同市云州区2023年第三批次建设用地（晋政地字〔2024〕307号）。 （责任单位：农业局）

5.华青活性炭项目

该地块位于党留庄兼埔村，规划土地用途为工业用地，批而未供土地面积0.8703公顷（合13.05亩）。涉及批次为大同市云州区2023年第五批次建设用地（晋政地字〔2024〕308号）。（责任单位：工信局）

6.五里台水厂项目

该地块位于聚乐乡五里台、吴家洼村，规划土地用途为工业用地，批而未供土地面积0.8352公顷（合12.53亩）。涉及批次为大同县2016年第二批次建设用地（晋政地字〔2018〕13号）。（责任单位：聚乐乡）

7.保利协鑫项目

该地块位于党留庄乡兼埔村，规划土地用途为工业用地，批而未供土地面积0.1401公顷（合2.10亩）。涉及批次为大同县2016年第二批次建设用地（晋政地字〔2018〕13号）。（责任单位：发改局）

8.普华天然气项目

该地块位于西坪镇大坊城村，规划土地用途为工业用地。批而未供土地面积2.8373公顷（合42.56亩）。涉及批次为大同县2013年第八批次建设用地（晋政地字〔2013〕735号）（责任单位：发改局）

9.合正黄花项目

该地块位于倍加造镇郭家窑头村，土地用途为工业用地，批而未供土地面积1.5660公顷（合23.49亩）。涉及批次为大同市云州区2023年第七批次建设用地（晋政地字〔2024〕309号）。（责任单位：倍加造镇）

10.万龙滑雪场住宅项目

该地块位于周士庄镇三府坟村，规划土地用途为住宅用地，批而未供土地面积2.9552公顷（合44.33亩）。涉及批次为大同县2017年度第三批次建设用地（晋政地字〔2018〕115号）。（责任单位：文旅局）

11.玉收垂钓项目

该地块位于西坪镇吴家洼村，规划土地用途为商业用地，批而未供土地面积0.0430公顷（合0.65亩）。涉及批次为大同市云州区2023年第五批次建设用地（晋政地字〔2024〕308号）。（责任单位：西坪镇）

（五）其他方式处置任务的项目

以上四项处置任务合计758.68亩，与上级下达消化处置任务差距还有208.74亩。拟采取其他方式完成处置任务，具体如下：

1.位于城镇开发边界内的党留庄村西南侧地块

该地块位于党留庄乡邢庄村、罗庄村、湖东电厂东一公里处，占地面积189.67亩。拟启动编制控制性详细规划，规划用途为工业用地。涉及批次为大同县2011年第五批次建设用地（晋政地字〔2012〕30号）。

2.影视基地周边项目

该项目位于倍加造镇解庄村北，涉及面积为314.09亩。该项目位于大同市开发边界内，属于市级供地项目，但在我区任务基数中，我区可引进符合规划用途的项目。

四、保障措施

1.完善协调联动。处理土地批而未供是保障2026年我区征地报批的关键举措，区行政审批局、住建局、文旅局等部门要按职责做好相关工作，全力保障土地供应。

2.确保定期调度。将专项行动摆上重要议事议程，坚持问题导向，实事求是、深入研究、强化措施，确保进度可控，按时保质完成好专项行动各项任务。

3.强化督导检查。对工作推动慢的单位进行实地督查，梳理问题、剖析原因，确保年底完成清理处置任务，为全区高质量发展提供充足的土地资源保障。

五、处置时限

本方案有效期至2025年12月31日。所有纳入2025年消化任务的批而未供土地，务必于2025年12月31日前处置完毕。

六、领导小组

为确保专项行动顺利完成，成立云州区2025年度清理批而未供土地专项行动工作领导小组，由分管区长任组长，云州现代农业产业示范区管理委员会、区住建局、区发改局、区教育局、区农业局、区文旅局、区交通局、区工信局、西坪镇、倍加造镇、聚乐乡为成员。各相关单位要提高思想认识，密切协作、合力攻坚，确保云州区2025年度批而未供土地消化任务高质量完成。